34.Характеристика формы правления в России, ее влияние на систему государственного управления.

Формы правления - это организация высших органов гос-тва, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формир-ии. Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Монархия - власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); Республика - форма правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенационми представительными учреждениями (парламентом). К характерным признакам следует отнести след.: широкое участие населения в формировании гос-ой власти, проведение выборов; участие гр-н в упр-и делами гос-ва, проведение референдумов - всенародных опросов, разделение властей, обязательное наличие парламента; избрание высших должностных лиц на определенный срок, осуществление ими власти от имени народа; наличие конституции и законов. По форме правления РФ - президентско-парламентская республика. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Россия - республика, создающая новую государственность и стремящаяся учесть недостатки и адаптировать преимущества как президентского, так и парламентского способов правления. Для нее характерны след. отличительные признаки: 1)Президент не относится ни к одной ветви власти 2)Президент и парламент в равной степени легитимированы народом.3)Оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную» ответственность. 4)Разделение исполнит-ой власти 5)Парламент может выразить недоверие правительству 6)Предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией. 7)Доминирование Президента. В соотв-ии с КРФ Президент РФ явл. главой гос-ва, гарантом КРФ, опред-ят осн. направл-я внутр-й и внеш-й пол-ки, назначает с согласия ГД председателя Прав-ва, принимает реш-е об отставки Прав-ва, явл. главнокомандующим, утверждает военную доктрину, формирует Админ-ю Президента,назначает губернатора. Т.о. выбор той или иной формы правления осуществляется народом путем принятия конституции или одобрения ее основополагающих принципов на конституционных референдумах или учредительных (конституционных) собраниях, съездах. При этом определяющее влияние на решение народа оказывают культурные, правовые, политические традиции, конкретно-исторические условия, а зачастую и чисто субъективные факторы.

35.Российский федерализм: особенности конституционно – правового оформления и практика осуществления.

По форме гос-террит-го устройства Р явл. федерацией. Федерация – сложное, составное (союзное) гос-во, состоящих из нескольких гос. или терр-ых образований, образующих единое сообщество и обладающие некой самостоятельностью (Чиркин). Федеративные гос-ва отличаются след.признаками: 1.Субъекты РФ имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус (двойное законод-во). 2.Субъекты РФ наделяются правом принятия законов, которые действуют на его терр-и и должны соответствовать ФЗ-ву. 3.Субъекты РФ в ряде стран имеют свою правовую и судебную сис-му. В РФ - единая правовая и судебная сис-ма. 4. В федеративных гос-ах характерно наличие двойного гражданства, которое закрепляется в конституциях. В России признают только союзное гражданство. 5.Для большинства федераций характерна двухпалатная структура союзного парламента. 6.двойной суверенитет. Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в статье 5 КРФ: 1)Гос целостность РФ. РФ - единое и неделимое гос. Гос и гос образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её тер. 2)Единство сис-мы гос власти. ОГВ РФ и Субъекты РФ образуют единую сис-му ГВ. Полномочия федеральных ОГВ распространяются на всю тер РФ. 3)Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и её субъектов. 4)Равноправие и самоопределение народов. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов. 5)Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами ГВ все С РФ между собой равноправны. Принципы гос устройства, вытекающие из федерализма:1)Распределение власти по вертикали между уровнями Федерации, Субъектов Федерации, МСУ 2)Верховенство К РФ, ФЗ над Конституциями, законами С РФ (только по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) 3)Разделение властей 4)Народовластие 5)Реализация прав и свобод граждан 6)Демократический централизм: сочетание ГИМУ, демократизма, как полновластия народа, а с другой стороны – централизация, как приоритет интересов большинства 7. Гласность: осуществление власти, прямая, обратная связь, доступность инф-и 8)Законность, безличный хар-ер власти 9)Двойное подчинение: требование подчинения конкретного органа власти органу общей компетенции и соответствующему вышестоящему органу по вопросам его компетенции. Направлен на обеспечение единой гос пол-ки 10)Сочетание единоначалия и коллегиальности 11)Программно-целевой принцип 12)Делигирование полномочий. РФ явл. конституционной федерацией (бывает договорная), т.к. параметры жизнедеят-ти гос-ва закладываются в Конституции. Однако также активно идет договорной процесс, как вспомогательный. Наша федерация является нац-но-терр-ой (бывают просто терр-ые): она вкл. в свой состав несколько групп субъектов с различным правовым статусом (республики, области, АО), их образовали по нац признаку, остальные – по терр-му. Республики обладают большими правами (гос суверенитет), чем края и области. В связи с этим РФ с одной стороны ассиметричная , а с др-симметричная, т.к. по К-ции субъекты РФ – равноправны. 83 субъекта в составе РФ: 1 АО, 4 А округов, 2 города фед значения, 46 областей, 9 краев, 21 республика. РФ явл.самым сложным типом федерации в мире: 1)самая большая тер-я 2)6 видов субъектов федерации - большое различие между субъектами федерации по терр-и, плотности насел-я, по соц-эк-му развитию 3)этнический принцип образования субъектов 4)различный социально-экономический потенциал 5) разные по степени своего развития, по налогооблагаемой базе и, естественно, по возможности реализации соц-ых программ. Проблема разграничения полномочий между центральной и региональной властями.