32. Сущность разделения властей и особенности её реализации в России

ГВ едина, ее единственным источником в РФ явл. многонациональный народ России. Единство ГВ имеет три составляющих: 1.это соц-е единство (ГВ не мб социально разнородной) 2.это единство целей и направлений деят-ти ГВ, всех ее органов и должностных лиц 3.это организационное единство.( ОГВ, методы ее деят-ти образуют определенную систему). Согласно ст.10 КРФ ГВ осуществляется на основе разделения на закон., исполн. и судебную ветви. Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации ГВ и одним из основоп-щих принципов организации и функционирования демок-го, констит-го, правового госуд-ва. Цель принципа: обеспечение законности и устранения злоупотреблений властью. Ветви власти самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль. Три независимые «ветви власти» - законод-я, исполн-я и судебная могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая «сис-ма сдержек и противовесов». Законод-я власть.-ю власть в России представляет только ФС РФ - парламент РФ. Согласно ст. 95 КРФ, ФС состоит из двух палат – СФ и ГД. Осн. фун-и ФС: 1)принятие законов (ФЗ и ФКЗ по ??? своей компетенции); 2)утверждение гос-го бюджета ГД (для этих целей создается Счетная палата, состав и порядок деят-ти которой опред-ся ФЗ); 3)опред-ый контроль за исполн-ой властью (право отказать в доверии Прав-ву). 4)назначение выборов През.РФ и отрешение его также относится к ведению ФС, и это сильная возможность парл-та. Органы закон-ой власти представлены не только общегосудар-ми парламентами, но и законод-ми собраниями субъекта РФ и пол-их автономий. Между высшими и низшими представ-ми органами нет административного подчинения. Согласованность действий обеспечивается в рез-те принятия вышестоящими парламентами законов, обязательных в том числе и для нижестоящих представительных органов. Исполн-я власть. Исполн-ю власть РФ осущ-ет Прав-во РФ ст.110 КРФ. Председатель Прав-ва РФ назначается Презид.РФ с согласия ГД. Среди ветвей власти исполн. власть обладает самым разветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом гос. служащих. В сис-ме испол. власти действует исполн-ая вертикаль: административное подчинение нижестоящих вышестоящим. Фун-и (ст114 КРФ): 1)разрабатывает и представляет ГД федер-й бюджет 2)обеспечивает проведение единой гос.пол-ки 3)осущ-ет упр-е федер-ой собств-ю 4)осущ-ют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собств-ти… по обеспеч-ю обороны страны, гос.безопасности. Судебная власть.Правосудие в РФ осуществляется только судом(ст118 КРФ). Принципы: единства, самостоятельности, гласности, независимости, равенства и т.д. Фун-и: 1. сдерживание или уравновешивание 2х др. ветвей власти; 2.обеспечение исполнения приговоров суда; 3. контроль за законностью и обоснованностью реш-й; 4.разъяснение действующего законод-ва. Судебная власть осущ-ся посредством констит-го, гражд-го, админист-го и уголовного судопроизводства. Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. Создание чрезвычайных судов не допускается. По КРФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами явл. Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституц-ый Суд. Верховный суд РФ – явл. высшим судом общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции - это районные суды, суды субъектов РФ, военные суды и сам Верховный суд РФ. Надо отметить, что судьи судов общей юрисдикции, кроме Верховного суда, назначаются Президентом РФ самостоятельно. Судья же Верховного суда назначаются СФ по представлению Презид. РФ. Конституционный Суд играет огромную роль в сис-ме разделения властей. Конституционный Суд имеет большие полномочия в области конституционного контроля. Конституционный Суд РФ явл. судебным органом конституц-го контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. По форме правления РФ – полупрезиденская республика, а это значит Президент РФ, не относится ни к одной из этих 3-х ветвей власти, он самостоятелен. Он и не стоит во главе этих трех ветвей. Существует мнение, что в РФ есть и 4-ая ветвь власти – президентская. Но в тоже время Президент занимает доминирующее положение, т.к. существует целый аппарат Президента, за Президентом РФ закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как реш-е об отставке Правит-ва (назначение Председателя с согласия ГД), руководство внешней поли-ой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются СФ по представлению Президента), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя ЦБ, Ген. прокурора и других. Президент вносит законопроекты в ГД, подписывает и обнародует ФЗ, имеет право вето на законы, право роспуска ГД. Тем не менее, между властями и Президентом сущ-ет сис-ма сдержек и противовесов. Право вето может быть преодолено квалифицированным большинством СФ (не менее 2/3). Импичмент (обвинение и отрешение от должности парламентом).

33 Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.

Бюрократия — форма осуществления власти (прежде всего гос-ой), при которой происходит подмена общей воли орга­низации (общества, граждан) волей группы лиц. Одно из центральных мест в современных теориях гос-ого упр-ния занимает теория бюрократии. Поэтому с рассматриваемой точки зрения немалый интерес представляют идеи, предложенные Вебером. Бюрократия - по М.Веберу - тип идеальной рациональной организации, характеризующийся: 1)эфф-ю администр-ых действий, достигаемой за счет специализации квалифицированного управл-го аппарата и формального разделения обязанностей; 2)иерархической сис-ой контроля и подчинения должностных лиц; 3)безличностными отнош-ми, основанными на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие реш-й; 4)отделением административных фун-ий от собственно средств упр-ия. По М.Веберу, это самая совершенная форма организации гос-ой службы. Ее превосходство проявляется в четкости, быстроте, компетентности, преемственности, единстве, субординации, стабильности, относительной дешевизне и, наконец, безличном характере деят-ти. Плюсы: 1)объективность принимаемых реш-й позволяет эфф-но управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. 2)Продвижение сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный приток в такую организацию высококвалифицированных специалистов.3)Концепция соц-о равенства, заложенная в бюрократической стр-ре, очень хорошо совпадает с сис-ми ценностей как демократических, так и коммунистических стран. Минусы: 1)Преувеличение значимости норм 2)Недостаточно гибкая структура 3)Перенос акцентов с целей на средства 4)отсутствие способности спонтанно и по-новому реагировать на окружающие условия 5)Не учитывается человеческий фактор. Бюрократизм – сис-ма упр-я, осуществляемая через посредство специфического аппарата, состоящего по преимуществу из чиновников, наделенных властью и привилегиями. Бюрократизм проявляется в 3х направлениях: 1)В пол-ой сфере: отрыв аппарата упр-я от общ-ва, в рез-те чего он превращается в самостоятельную силу.

2)В организационно-технической сфере: соблюдение правил приобретает черты ритуала. Содержание превращается в форму. 3)В законах: расширение влияния бюрократов, но не повышая ответств-ть.

Бюрократизм вкл. в себя следующие компоненты:

-в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;

-в социальном – отчуждение этой власти от народа, расширение слоя чиновников;

-в организационном – канцелярская подмена содержания формой;

-в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Методы борьбы:

• локализацию максимального числа управленческих функций непосредственно на низовом уровне и интеграцию их с производственными;

• сокращение числа уровней управления;

• резкое сокращение функций надзора и контроля в пользу консультирования исполнителей;

• развитие «рабочего представительства».