9.3. Характеристика витрат місцевих бюджетів

Витрати регіональних бюджетів багато в чому залежить від бюджетної політики, яка проводиться в державі, від міри децентралізації управління соціальною сферою. Все це є вирішальним чинником, який впливає на обсяг фінансових ресурсів, що проходять по каналах регіональних бюджетів, їх питому вагу в загальнодержавних витратах бюджетів.

Співвідношення об'ємів витрат, які проходять через різні види бюджетів, в країнах не однаково. Так, в Фінляндії, Німеччині, Норвегії, Франції за рахунок територіальних бюджетів витрачається більше коштів, ніж за рахунок центрального. Відмінності в розмірах коштів, які проходять через різні види бюджетів, пояснюються певними рівнями фінансової відповідальності центральних і регіональних органів влади за здійснення, головним чином, соціальних програм, фінансування яких є найбільш великою частиною бюджетних витрат.

Кошти регіональних бюджетів використовуються як на експлуатаційні, так і на інвестиційні витрати. Тому у всіх країнах складається бюджет поточних витрат і бюджетів розвитку, тобто капітальних вкладень. Як правило, бюджет поточних витрат формується за рахунок податкових і неподаткових надходжень і прямує на покриття експлуатаційних витрат. Бюджет розвитку формується за рахунок субвенцій, місцевих позик.

У витратах регіональних бюджетів головне місце займають асигнування на соціально-культурні об'єкти. Це передусім витрати на початкові і середні школи. У Німеччині ці витрати становлять 1/4 витрат місцевих бюджетів, в Японії і Франції - більше за 1/3, а в бюджетах Великобританії і США - понад 40%. У ряді країн ( Німеччина, США ) за рахунок територіальних бюджетів покриваються витрати на вищі учбові заклади.

За рахунок регіональних бюджетів фінансуються і охорона здоров'я; наприклад, в Норвегії, Швеції, Фінляндії ці витрати складають більше за 50% бюджетних витрат.

Найважливішою статтею витрат регіональних бюджетів є асигнування на житлово-комунальне господарство (житло, транспортні підприємства, міський благоустрій, дорожнє господарство).

З регіональних бюджетів фінансуються витрати на утримання місцевих органів влади, правопорядку, в деяких країнах - судів. Одними з істотних статей бюджетних витрат є витрати, пов'язані з погашенням отриманих позик і процентів по них. Наприклад, у Франції на виплату процентів по позиках доводиться більше за 10%, а на погашення отриманих позик - біля 20% всіх витрат бюджетів муніципалітетів.

Структура витрат окремих видів регіональних бюджетів України не однакова і залежить від об'ємів місцевого господарства і підвідомчі регіональним органам різного рівня. Так, обласним і міським органам влади підлегла переважна частина підприємств житлово-побутового господарства, тому у витратах цих бюджетів найбільш значна питома вага асигнувань на народне господарство – вона перевищує 40 %. У веденні ж районних, селищних і сільських органів знаходяться в основному соціально-культурні установи, в цих бюджетах переважна частина витрат доводиться на фінансування соціально-культурних заходів.

У цей час одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів повинне бути фінансування розвитку місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів. Регіональними органами підвідомча переважна частина соціально-культурних установ, і, насамперед, установи народної освіти і охорони здоров'я. Тому специфіка витрат регіональних бюджетів - значне переважання в них витрат соціально-культурних заходів. Якщо в обласних і міських бюджетах вони становлять приблизно 1/2 всіх витрат, то в районних, селищних і сільських бюджетах - 60-86%.

У витратах регіональних бюджетів найбільш швидкими темпами ростуть витрати на охорону здоров'я, освіту і науку, які пов'язано з розвитком мережі медичних установ і розширенням наукових і проектних робіт, що фінансуються з цих бюджетів, з проблем містобудування, комплексного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, автоматизованого систем управління місцевим господарством і т.д.

Витрати регіональних бюджетів мають тенденцію до збільшення зв'язку із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розширенням житлово-комунального будівництва, підвищенням вартості основних фондів комунального господарства і рівня його технічного оснащення.

Контрольні запитання:

1.У чому сутність та призначення фінансових ресурсів місцевих бюджетів?

2. Охарактеризуйте формування доходів місцевих бюджетів.

3. Що таке дотації та субвенції?

4. Охарактеризуйте витрати місцевих бюджетів?

5. Опишіть неподаткові доходи місцевих бюджетів.