Тема 9. Місцеві фінанси

9.1. Суть і призначення фінансових ресурсів місцевих бюджетів

9.2.Характеристика доходів місцевих бюджетів

9.3. Характеристика витрат місцевих бюджетів

Основні терміни і поняття: місцеві фінанси, місцеві бюджети, самоврядування, регіональні (місцеві) фінанси, регіональні бюджети, місцеві податки, збори, неподаткові доходи, витрати, дотації, субвенції, кредитні ресурси, субсидії, витрати регіональних бюджетів.

9.1. Суть і призначення фінансових ресурсів місцевих бюджетів

Місцеві фінанси, або фінанси місцевих органів управління, є важливою ланкою фінансової системи держави. До місцевих фінансів відносяться фінанси областей, округів, міст, громад, районів і ін.

Обов'язковим компонентом демократичного державного устрою є місцеве самоврядування, суть якого полягає в тому, що його здійснює саме населення через вільно вибрані ним представницькі органи.

Для виконання функцій, покладених на територіальні органи влади і управління, вони наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами. У Законі України «Про місцеве самоврядування» закріплене саме поняття - «самоврядування», покликане забезпечити розвиток ініціативи і самостійність громадян в розв'язанні питань соціально-економічного розвитку територій, охорони навколишнього середовища, реалізації цивільних прав. У ньому відображена економічна основа місцевого самоврядування (природні ресурси, комунальна власність, а також інша власність, яка є джерелом отримання прибутків місцевого бюджету), визначений склад фінансових ресурсів місцевого самоврядування, а також закріплені важливі положення про те, що територіальні органи влади самостійно розробляють, затверджують, виконують свої бюджети, при цьому втручання вищестоящих органів в бюджетний процес не допускається!

Місцеві фінанси являють собою систему грошових відносин, пов'язаних з акумулюванням частини вартості національного прибутку за допомогою її перерозподілу і відповідним використанням даних грошових коштів відповідно до функцій, покладених на місцеві органи влади і управління.

Відповідно до законодавства держава і місцеві органи влади ведуть своє бюджетне господарство самостійно і незалежно один від одного, або несуть відповідальність за планування і використання своїх бюджетів.

Система прибутків місцевих органів управління включає:

• місцеві податки;

• неподаткові прибутки;

• субсидії;

• дотації місцевим бюджетам з центральних бюджетів;

місцеві позики.

Що ж являють собою місцеві або як їх називають регіональні (територіальні) фінанси? У чому укладається їх економічна суть, призначення, склад?

Регіональні фінанси є важливою частиною фінансової системи держави і охоплюють регіональні або місцеві бюджети (бюджети областей, міст, районів, районів в містах, сільських і селищних) і фінанси суб'єктів господарювання, що використовуються для задоволення регіональних (територіальних) потреб. Вони забезпечують фінансування широкого кола заходів, пов'язаних з соціально-культурним і комунально-побутовим обслуговуванням населення.

Таким чином, регіональні (місцеві) фінанси - це система економічних відносин, за допомогою яких розподіляється і перерозподіляється національний прибуток (НД) на економічний і соціальний розвиток територій.

Економічна суть регіональних бюджетів виявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:

1. формування грошових фондів (регіональних органів влади, що служать фінансовим забезпеченням діяльності );

2. розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;

3. контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих місцевим органам влади.

У сучасних умовах в багатьох державах спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів, що виражається в передачі функцій регулювання цих процесів від центральних рівнів державної влади до територіальних. Отже, роль територіальних органів влади посилюється, а їх величина – це переважаюча частина фінансових ресурсів держави.

У складі регіональних фінансів виділяють як головну їх частину – місцеві бюджети, інша важлива частина – кошти суб'єктів господарювання:

• фінансові ресурси підприємств, які знаходяться в муніципальній власності (тобто комунальні підприємства);

• фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально - культурних і житлово-комунальних об'єктів.

Місцеві органи влади не мають права податкової ініціативи. Всі види місцевих податків, як правило, затверджуються центральним урядом.

Через регіональні фінанси держава активно проводить соціальну політику. На основі надання регіональним органам влади для їх бюджетів здійснюється фінансування народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення. При цьому розширяється коло заходів, які фінансуються. За рахунок коштів регіональних бюджетів стали фінансуватися не тільки загальноосвітні школи, але і вищі учбові заклади, великі об'єкти охорони здоров'я, заходи щодо внутрішньої безпеки, правопорядку, охорони навколишнього середовища і ін.

За допомогою регіональних фінансів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які внаслідок історичних, географічних, військових і інших умов відстали в економічному і соціальному розвитку від інших регіонів країни. Для цього розробляються регіональні програми, кошти на їх здійснення формується за рахунок джерел доходів бюджетів відповідних адміністративно-територіальних одиниць, також податків вищестоящих бюджетів. При цьому регіональним бюджетам виділяються відрахування від державних податків, але частіше за все субвенції, тобто фінансові ресурси, які надаються з вищестоящих бюджетів на певну мету (розвиток охорони здоров'я, дорожнє будівництво, комунальні об'єкти і ін.).

Головним напрямом використання регіональних фінансів є фінансове забезпечення соціальної і частково виробничої структури. Основним джерелом її фінансування стали бюджетні асигнування і кошти суб'єктів господарювання (підприємства, організації).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентує порядок формування і використання фінансових ресурсів місцевих бюджетів в нашій державі.

Економічна суть регіональних бюджетів виявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції: формування грошових фондів, які служать фінансовим забезпеченням діяльності регіональних органів влади; розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства; контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій і установ, підвідомчим місцевим органам влади.

Важливе значення мають регіональні бюджети в здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних задач - насамперед в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.

У сучасних умовах регіональні органи влади все в більшій мірі покликані забезпечувати комплексний розвиток територій, пропорційний розвиток виробничої і невиробничої сфер на підвідомчих територіях. Значно зростає їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку регіонів. Вказані факти викликають необхідність подальшого розширення і зміцнення фінансової бази регіональних органів влади, рішення ряду проблем, пов'язаних з вдосконаленням методів формування і використання фінансових ресурсів регіонів.