Тема 3. Административные наказания

Приступая к изучению данной темы студент должен уяснить, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Целью административных наказаний является общее и специальное предупреждение. Административное наказание не может применяться с целью унижения человеческого достоинства физического лица или причинения вреда деловой репутации юридического лица. Особе значение имеют принципы наложения административных наказаний: равенства перед законом; презумпции невиновности обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением; ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

При рассмотрении видов административных наказаний (предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного проступка; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности) необходимо дать краткую характеристику каждого из видов наказаний, особенности применения.

Важно знать правила назначения административных наказаний. При назначении наказания физическому лицу учитываются характер нарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельст­ва, смягчающие и отягчающие административную ответствен­ность. При назначении наказания юридическому лицу также учи­тываются характер нарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админист­ративную ответственность. В КоАП РФ закреплено положение о том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой адми­нистративное наказание было назначено (ст. 4.1).

Задания и задачи для самостоятельной работы

Задание 1. Определите, какие из мер являются административными наказаниями:

- арест; приостановление работ; увольнение; конфискация; арест с содержанием на гауптвахте; начисление пени; лишение лицензии; привод; изъятие документа; штраф; возмездное изъятие оружия; дисквалификация; наложение ареста на банковский счет.

Задание 2. Преподаватель заранее изготавливает дидактический материал, используя статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях». При этом на карточке указывается лишь норма, но не номер статьи и вид административного наказания за совершение данного правонарушения. Задача студента найти в Кодексе РФ об административных правонарушениях эту статью (в частности, по объекту и объективной стороне административного правонарушения) и закрепить виды административных наказаний.

Например,

1. ст. ______.

Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний –

влечет _________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. ст. _______.

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности -

влечет _________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________

Задание 3. Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?

Задание 4. Возможно ли освобождение от ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в связи с малозначительностью совершенного правонарушения?

Задание 5. Определите, какие административные наказания могут применяться к физическим лицам; юридическим лицам; должностным лицам; иностранным гражданам; несовершеннолетним.

Задача 1. Укажите, какие из предложенных характеристик некоторых видов административных наказаний являются правильными:

а) размер налагаемого административного штрафа не может превышать: для граждан 1, 5, 10 тысяч рублей; для должностных лиц – 30,50,60 тысяч рублей; для юридических лиц – 100000, 900000, 1000000 рублей;

б) лишение специального права применяется на срок от 15 дней до 2 лет; от 1 месяца до 2 лет; от 1 месяца до 3 лет;

в) дисквалификация устанавливается на срок от 1 года до 3 лет; от 6 месяцев до 2 лет; от 6 месяцев до 3 лет.

Задача 2. К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации обратился с жалобой гражданин Сергеев. В жалобе он указал, что в соответствии со статьей 20.1 КоАП Российской Федерации постановлением судьи Тимирязевского районного суда города Москвы от 24 января 2009 года он был подвергнут административному аресту сроком на 10 суток за совершение мелкого хулиганства и во время отбытия наказания в спецприемнике ГУВД города Москвы привлекался к бесплатному физическому труду, чем, по его мнению, был нарушен запрет принудительного труда и конституционное право на вознаграждение за труд.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации направил жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации. Им оспаривается конституционность части 4 статьи 32.8 КоАП Российской Федерации, согласно которой отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По мнению заявителя, отсутствие федерального закона, регулирующего порядок отбывания административного ареста, и возложение оспариваемой нормой решения этого вопроса на Правительство Российской Федерации приводят к ограничению конституционных прав и свобод человека и гражданина и противоречат Конституции РФ.

Прокомментируйте ситуацию. Может ли Конституционный Суд РФ рассмотреть данную жалобу? Как Вы полагаете, нарушаются ли права Сергеева ч.4 ст.32.8 КоАП РФ?

Задача 3. В производстве Курганского городского суда Курганской области находится дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.12 КоАП Российской Федерации, устанавливающей, что за продажу экземпляров контрафактных произведений или фонограмм на граждан налагается административный штраф в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм.

При разрешении дела по существу судья указал, что согласно ст.3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием выражается в рублях или величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения (пункт 1 части 1); размер административного штрафа не может быть менее ста рублей (часть 2); Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном статьей 7.27 настоящего Кодекса, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества (часть 3).

В то же время, по мнению судьи, эти законоположения нарушают принцип равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как Вы оцениваете позицию судьи?