Тема 2. Понятие и основания административной ответственности. Состав административного проступка

Приступая к изучению данной темы, студент должен определить назначение, функции, цели и принципы административной ответственности. Для этого следует уяснить, что целью применения мер административной ответственности является не только наказание виновного, но и его воспитание в духе уважения к закону и правопорядку, а также предупреждение совершения им не только административных правонарушений, но и других видов деяний, в том числе и преступных. Особое значение имеют принципы института административной ответственности – основополагающие идеи, которыми должны руководствоваться уполномоченные органы (должностные лица) при производстве по делам об административных правонарушениях. Это принципы законности, целесообразности, своевременности, принцип ответственности только за виновные деяния и другие.

Правовое основание административной ответственности – закон - Кодекс РФ об административных правонарушениях или законодательство субъекта РФ об административных правонарушениях (например, Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»).

Фактическим основанием привлечения к административной ответственности служит административное правонарушение, поэтому должно быть уделено внимание вопросу о понятии, признаках, составе этого вида противоправных деяний.

К административным правонарушениям относятся противоправные виновные деяния, за которые законодательство устанавливает административные наказания. Эти деяния в силу их незначительной общественной опасности считаются проступками.

Состав административных правонарушений включает четыре элемента: субъект (физическое лицо, достигшие 16-ти лет; юридическое лицо); субъективную сторону (вину) в форме умысла или неосторожности; объективную сторону (само деяние) и объект (охраняемые законом отношения и ценности).

Более детального рассмотрения требует вопрос о субъектах административного проступка. Специальные субъекты административной ответственности: должностные лица (ответственность наступает в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ)), военнослужащие и др. Юридическое лицо признается субъектом административной ответственности за нарушение законодательства в случаях, предусмотренных ст. 2.10. КоАП РФ.

При анализе вопроса о субъективной стороне административного проступка следует обратить внимание на специальные правила о вине, установленные в отношении юридических лиц (ст.2.1. КоАП РФ).

Студенту необходимо отличать длящиеся административные правонарушения и совокупность административных проступков. При рассмотрении данного вопроса следует обратить внимание на однородную и разнородную идеальную совокупность административных проступков, а также реальную совокупность административных правонарушений.

Особо следует уделить внимание видам рецидива административных проступков: общий, однородный, специальный.