Методические рекомендации по изучению дисциплины

Раздел 1. Общие положения об административной ответственности

Тема 1. Административная ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности и мера административного принуждения

Одной из важнейших категорий, характеризующих государственное управление, является категория метода государственного управления. В своей деятельности органы исполнительной власти применяют различные средства, способы управляющего воздействия на волю и сознание управляемых. Это методы управляющего воздействия, которые помогают ответить на вопрос, как действуют исполнительные органы в целях практической реализации своих задач и функций на основе закрепленной за ними компетенции и в установленных для этого формах.

Важно обратить внимание на методы прямого и косвенного воздействия, убеждение и принуждение, широко применяемые в сфере государственного управления.

В рамках данной темы необходимо изучить вопрос об административном принуждении. Административное принуждение принято понимать как особый вид государственного принуждения, метод правового регулирова­ния в сфере государственного управления, основанный на нормах административного права и применяемый уполномоченными субъектами в целях обеспечения общественного порядка и общест­венной безопасности. Меры административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны. Они отличаются по целям, основаниям и поряд­ку применения.

В связи с этим меры административного принуждения могут быть классифицированы на четыре группы: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административной ответственности; административно-восстановительные меры.

Важно обратить внимание на соотношение административной ответственности с мерами административного пресечения, административно-предупредительными и административно-восстановительными мерами.

Необходимо изучить вопрос об историческом развитии системы законодательства об административной ответственности; соотношение Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Студент должен уяснить принципы применения юридической ответственности: справедливость, законность, неотвратимость, индивидуализация, гуманизм и виновность деяния.

Важно детально проанализировать возможность освобождения от административной ответственности: при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ); когда административная ответственность заменяется другим видом ответственности (ст.2.5 КоАП РФ); своеобразным освобождением от административной ответственности является пропуск давностного срока; отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания; крайняя необходимость и т.д. Важно знать, что ограничение административной ответственности связано с особенностями субъектов административных правоотношений. В соответствии с указанным признаком КоАП РФ исключает возможность применения некоторых видов административных наказаний к отдельным субъектам административного правонарушения (ст.: 3.7, 3.8, 3.9 КоАП РФ).

Необходимо уяснить критерии отграничения административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

Важно определить взаимосвязь административной и уголовной ответственности на современном этапе. При этом следует рассмотреть пограничные составы преступлений и административных проступков, определить административную соделиктность юридических лиц при привлечении граждан к уголовной ответственности.

Следует уяснить критерии отграничения административной и гражданско-правовой ответственности, а также соотношение административной ответственности с дисциплинарной и материальной ответственностью.

Важно изучить мнения ученых, занимающихся проблемами юридической ответственности.