_{Я.3еленевский}

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

Введение в теорию организации и управления Перевод с польского Под редакцией доктора экономических наук профессора г. Э. Слезингера

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ПРОГРЕСС» МОСКВА 1971

Переводчики: Л. В. Васильев, А. //. сухо ручонка, л. с. Каганов

Работа представляет собой теоре­тическое исследование проблем орга­низации и управления. В ней собран большой фактический материал.

Центральное место в книге зани­мают описание функционирования коллективов, методология оценки результатов их деятельности. Рас­сматриваются вопросы обеспечения эффективности работы: определение цели, разработка плана, выявление ресурсов, реализация плана, кон­троль, методы руководства.

Книга предназначена для науч­ных и практических работников в области организации и управления.

Редакция литературы по экономике и географии

Предисловие

Предлагаемая вниманию советского читателя книга «Органи­зация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления» принадлежит перу видного польского ученого, специалиста в этой области проф. Яна Зеленевского.

Возникновение проблем организации коллективной деятель­ности людей исторически восходит к далекому прошлому. По мере разделения труда на различных стадиях развития человеческого общества эти проблемы становились все более сложными, при­влекая внимание ученых и практиков.

Однако подлинно научного решения этого вопроса не дала ни одна общественная формация, предшествующая социализму. Лишь в социалистическом обществе, коренным преимуществом которого перед капиталистическим является общественная соб­ственность на средства производства, открывается возможность подлинно научного подхода к организации взаимоувязанной, высокоэффективной работы трудовых коллективов предприятий, отраслей и народного хозяйства в масштабе всей страны. Особен­но благоприятные условия в этом направлении созданы на совре­менном этапе научно-технической революцией и осуществляе­мыми на ее основе экономическими преобразованиями. Задача полной, всесторонней реализации всех преимуществ и возмож­ностей социалистического общества в наше время, естественно, вызывает значительное возрастание роли организационного фак­тора.

В этой связи актуальность темы данной работы проф. Я. Зеле­невского несомненна. Книга представляет собой монографическое исследование проблем теории организации в широком плане, т. е. безотносительно к какой-либо одной конкретной области общественной деятельности. Такой подход представляется вполне оправданным.

Как известно, среди многочисленных высказываний В. И. Ле­нина, касающихся вопросов организации, подчеркивается то обстоятельство, что в ведении дел разных учреждений и пред­приятий имеется много сходного, сходного в основном. В свете этого положения одной из важнейших задач повышения эффек­тивности работы коллективов предприятий и учреждений как ячеек социалистического общества является разработка и повсе­местное применение с учетом конкретных условий научных принципов организации, общих для всех коллективов. Этой цели призвана служить создаваемая в настоящее время единая система межотраслевых и отраслевых методических рекоменда­ций по научной организации производства, труда и управления. Успешное решение такой задачи возможно лишь при условии широкого использования теоретических разработок в этой облас­ти как отечественных, так и зарубежных авторов. Книга Я. Зеленевского ценна именно в том отношении, что в ней отра­жено современное состояние теории организации. На основе анализа обширного материала по данному вопросу (более 300 источников) автор излагает собственные взгляды по кругу рассматриваемых проблем теории организации, иллюстрируя их примерами из различных областей деятельности.

Среди различных научных направлений, на базе использо­вания которых разрабатываются проблемы теории и практики организации производства, труда и управления, видное место занимает праксеология. Поскольку в настоящей работе это науч­ное направление особенно широко использовано, представляется необходимым хотя бы вкратце остановиться на основных поло­жениях праксеологии, тем более что они недостаточно освещены в советской литературе.

Праксеология (от греческих слов, означающих практику или действие и учение) — это наука о принципах и методах эффек­тивной деятельности.

В нашей стране первая работа по проблемам праксеологии появилась в 1926 г. Речь идет о статье советского экономиста Е. Е. Слуцкого «Изучение проблемы построения формально-праксеологических основ экономики», изданной в Записках социально-экономического факультета Киевского университета. В этой статье праксеология рассматривается как общая теория успешной, целеустремленной деятельности. В дальнейшем в нашей литературе появился еще целый ряд работ, в той или иной степени затрагивающих праксеологические вопросы.

Наибольшее распространение идеи праксеологии получили в Польше. Большое значение при этом имели груды проф. Т. Ко-тарбиньского, и прежде всего его «Трактат о хорошей работе».

первое издание которого появилось в 1955 г. «Трактат» неодно­кратно переиздавался как в Польше, так и в других странах. В сокращенном изложении эта работа вошла в сборник «Избранные произведения», изданный в русском переводе Изда­тельством иностранной литературы в 1963 г.

Под влиянием этого и других теоретических исследований, а также исходя из требований практики в 1958 г. Польской Академией наук было создано специальное научное учреждение для разработки проблем праксеологии, которое возглавил после­дователь Т. Котарбиньского Я. Зеленевский. Первоначально это учреждение называлось Лабораторией общих проблем орга­низации труда, а в 1967 г. последняя была преобразована в Институт праксеологии. Институт ведет работу по следующим направлениям: общая праксеология, организация администра­тивной деятельности, применение праксеологии в научной и педа­гогической деятельности, документация и научная информация. Институт занимается исследованием условий эффективности действия применительно к любой области человеческой деятель­ности, важной для общества. Наряду с разработкой теоретиче­ских основ науки об условиях эффективной деятельности, уточ­нением понятий, используемых в праксеологии и теории орга­низации, Институт дает методические указания по этим вопросам.

В настоящее время праксеология получила признание в Польше как самостоятельная научная дисциплина. Она, в частности, преподается в Варшавском университете; кроме того, теория праксеологии включена в курс организации труда в большинстве высших школ страны.

Результаты исследований проблем праксеологии находят практическое применение при совершенствовании деятельности органов государственного аппарата, научных учреждений, про­мышленных предприятий и в других областях.

Весьма близко к современным представлениям об оптималь­ных решениях хозяйственных проблем подходит точка зрения, согласно которой стремление к повышению экономичности дей­ствия, воспринимаемое часто только как стремление к повышению производительности или к экономии, должно рассматриваться обобщенно как стремление к увеличению отношения между полу­ченным полезным результатом и затратами на его достижение.

Одним из важных положений праксеологии применительно к совершенствованию деятельности аппарата управления являет­ся необходимость установления наиболее приемлемого числа подчиненных у руководителя с целью создания оптимальных условий для выполнения функций, возложенных на каждое ч>\'ктурное подразделение и аппарат в целом. С решением этой задачи связан комплекс исследований, направленных на коли­чественное выражение таких параметров организационных струк­тур, как, например, степень формализации, соотношение коли­чества информации и ряд других.

Значительный интерес представляет принятый в праксеологии подход к изучению организационных единиц в двух аспектах: взаимосвязи и взаимозависимости организационных подразделе­ний, хода и повторяемости событий. Первый аспект касается организационной структуры, второй — процессов, происходя­щих в организации (как организованной группе людей) в опре­деленные промежутки времени, в определенные моменты. Отме­чая тесную взаимосвязь этих двух аспектов, следует вместе с тем признать, что принятое их разделение, как это, например, характерно для проблем повышения эффективности работы аппарата управления, делает изучаемый предмет более отчетли­вым и способствует правильному определению направлений его исследования.

По мнению Я. Зеленевского, праксеология как наука, раз­вивающаяся на высоком уровне абстракции, может быть исполь­зована в общественной деятельности главным образом косвенно, поскольку ее роль заключается в воздействии на другие, более непосредственно связанные с практикой эргологические дисциплины. Но кроме того, исследования в области общей праксеологии нередко облегчают выявление совершенно новых проблем и тем самым позволяют более эффективно распределять усилия научных кадров. Праксеология определяет, что именно нужно решить перед тем, как приступить к работе, и как контро­лировать полученные результаты после ее окончания. Эта дис­циплина, рассматривая действия вообще, не ограничивается толь­ко коллективными действиями; она также занимается методами совершенствования действий отдельных людей, способствуя полу­чению ими навыков рациональной работы.

Говоря о возможностях праксеологии, нельзя, разумеется, их переоценивать, приписывая ей то, что она не способна и не при­звана решать. Необходимо также отметить, что чрезмерная абстрактность при постановке праксеологических вопросов при­водит некоторых ученых к определенному притуплению идеоло­гической остроты решения социально-экономических проблем.

В то же время, видимо, было бы неверно отказываться от того полезного, что действительно может дать праксеология, поло­жения которой формулируются на основе обобщения методоло­гических закономерностей различных специальных наук, а также использования технических дисциплин и анализа структуры плодотворной человеческой практики. Использование праксеоло­гических принципов, представляющих своего рода «грамматику действия», может способствовать успешному решению многих проблем, с которыми сталкиваются ученые и практики в раз­личных областях деятельности.

В основе публикуемого труда лежит сокращенный перевод книги проф. Я. Зеленевского «Организация трудовых коллек­тивов» ¹, выдержавшей в Польше три издания и выпущенной также в ряде других стран.

В процессе подготовки русского перевода этой книги вышла в свет новая книга этого автора —«Организация и управление» ², представляющая дальнейшее развитие положений, содержащихся в первой из названных книг. В этой связи представилось целе­сообразным перевести и включить в настоящее издание те раз­делы второй книги, которые не освещены в первой (особенно касающиеся использования праксеологии в науке управления).

В интересах сохранения принятой автором последователь­ности в книге «Организация трудовых коллективов» дополни­тельный материал из книги «Организация и управление» поме­щен не в конце всего издания, а с согласия автора расположен по разделам таким образом, что он дополняет изложение рас­сматриваемых вопросов, органически сливаясь с ним в единое целое.

Центральное место в книге занимают разделы, которые посвя­щены вопросам функционирования трудовых коллективов и проб­лемам управления. Следует отметить, что при рассмотрении узловых вопросов автор часто обращается к основополагающим для теории организации и управления трудам К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина.

Характеризуя такие понятия, как «деятельность», «труд», «процесс», «воздействие», «функционирование», автор приводит необходимые разъяснения, особо останавливаясь на определении целей, средств и способов деятельности, а также на оценке достигнутых результатов на основе сравнения их с произведен­ными затратами. Автор основательно освещает вопросы система­тизации видов коллективной деятельности, расчленения деятель­ности и оценки ее результатов. Большое внимание в книге уделено эффективности, полезности, экономичности и ряду дру­гих аспектов общественной деятельности. При этом анализи­руются связи между различными видами конечных результатов действий. Автор подробно останавливается на понятиях произво­дительности и продуктивности труда, эффективности живого труда, на методах оценки использования ресурсов. Рассматри­ваются случаи, когда критерием выбора варианта деятельности являются эффективность, выгодность или экономичность. На этой основе делается попытка определения синтетического критерия оценки деятельности, понимая под этим достижение цели при соблюдении заданных экономических условий.

В работе содержатся рекомендации по обеспечению эффек­тивной деятельности. Автор поэтапно рассматривает весь цикл организованного действия: определение цели, планирование, обеспечение ресурсов, реализация плана, контроль. Освещаются также вопросы специализации в работе коллективов, повышения активности в действии и уменьшения вмешательства, основные виды функций и типы действий.

Самый большой раздел в книге посвящен проблеме управле­ния. Здесь речь идет о таких понятиях, как «руководство», «власть», «авторитет».

Видное место при этом занимает изложение вопросов, касаю­щихся важнейших элементов управления. Я- Зеленевский детально анализирует функции управления, и в частности руко­водящей деятельности. В работе дана характеристика фаз управ­ления: установление задания и передача его подчиненным; разра­ботка и передача подчиненным инструкций о порядке выполне­ния порученного задания; создание для подчиненных стимули­рующей ситуации и условий, обеспечивающих возможность выполнения их обязанностей; контроль. Автор выдвигает поло­жения об ограничении количества распоряжений, о борьбе с тен­денцией «неформальной централизации», о сфере ответственности руководителя, о предъявляемых к нему требованиях.

При рассмотрении вопросов, связанных с принятием реше­ний, в книге подчеркнута роль решений в руководстве, дана характеристика деятельности, предшествующей принятию реше­ния (диагноз и прогноз). Приведена также типология видов решений, освещаются методы и техника оптимизации решений. В частности, указан круг проблем управления, для которых разработаны математические методы оптимизации решений, отме­чаются условия их успешного применения и приводятся примеры неправильного их использования.

Специальный раздел посвящен вопросам стимулирования деятельности. Автор характеризует побуждение к действию как необходимый элемент управления. В этой связи им различаются ситуации принуждения и привлекательности, принуждения и поощрения. Анализируется зависимость мотивационного воз­действия стимулов от структуры личности, рассматриваются потребности и их иерархическая структура.

Значительный интерес представляет классификация стимулов действия. Автор различает стимулы: воздействующие положи­тельно и отрицательно; основные и высшие (то есть высшего порядка); экономические и прочие; произвольные и независимые (от руководителя); повиновения и руководства; формальные и неформальные. При этом рассматриваются взаимосвязи раз­личных типов стимулов, а также между целями личными и кол­лективными, вопросы сочетания единоначалия и коллективного руководства, ответственности руководителей и подчиненных.

Касаясь методов управления, Я. Зеленевский останавливается на перспективах, связанных с распространением электронных вычислительных машин, отмечает их преимущества при выпол­нении повторяющихся управленческих работ, необходимость организационных преобразований как условие их внедрения, анализирует причины неудач и условия успеха «компьютериза­ции».

Автор особо останавливается на проблеме стиля управления; им приведены критерии его оценки стиля управления, дается типология методов управления с точки зрения отдельных элементов.

В заключительной части работы, посвященной вопросам орга­низационной структуры коллективов, заслуживает внимания подход к определению объема руководства, а также постановка таких вопросов, как «автономизация» регулирующих и вспомо­гательных структурных подразделений, определение целесооб­разной структуры учреждения.

Книга Я- Зеленевского представит интерес для широкого круга советских читателей — научных работников, исследующих проблемы теории организации и управления, руководителей и специалистов предприятий и учреждений, всех тех, кто в той или иной степени связан с организаторской деятельностью. Не исключено и использование книги студентами вузов в ка­честве дополнительного пособия при изучении курсов органи­зации производства, труда и управления.

Г. Слезингер