12. Полномочия и ответственность Европейской комиссии

Полномочия комиссии:

I. (Инициативная функция)

1. Право законодательной инициативы

2. Законодательные («делегированное законодательство»)

3. Внешнеполитические

II. (Охранительная функция)

1. Проведение расследований и привлечение к Суду государств-нарушителей

2. Штрафы на предприятия

3. Санкционирование определенных действий (предварительный контроль)

4. Сбор информации (мониторинг, инспекции, получение докладов)

III. Финансовые:

А) подготовка проекта «Общего бюджета ЕС»

Б) исполнение бюджета

В) управление «структурными фондами»

IV. Формирование органов и назначение должностных лиц

Полномочия по сбору инфор­мации: на условиях, установленных Советом, Комиссия собирает любую информацию и осуществляет любые проверки, требуемые для выполнения возложенных на нее задач. В ряде случа­ев Договор о ЕС прямо предписывает Комиссии проводить «мони­торинг» отдельных сфер, например, «развития бюджетной ситуа­ции и размеров государственного долга в государствах-членах с це­лью идентификации грубых ошибок», в том числе «соблюдения бюджетной дисциплины» (ст. 104).

Субъекты обязанные предоставлять информацию Комис­сии - не только гос-ва, но и частные лица, на­пр. компании. Если вероятность утаивания фактов последними довольно высока, в случае непредоставления необходимых докумен­тов и иных источников информации добровольно Комиссия обладает полномочиями осуществлять проверки и инспекции интересующих объектов. Инспекторы Комиссии в ходе этих проверок вправе зна­комиться с любой информацией и документами по интересующим операциям, посещать здания, сооружения, транспортные средства, используемые в предпринимательских целях.

Если полученная информация, в том числе в результате прове­денной инспекции, подтверждает наличие противозаконных с точ­ки зрения права ЕС действий/бездействий предприятий, учреж­дений, организаций, Комиссия м.б. уполномочена налагать штрафы в соответствии с законодательными актами Сообщества. Так, в рамках антимонопольной политики ЕС Комиссия налагает на предприятия или ассоциации предприятий штрафы в размере от 100 до 1 млн евро, или до 10% их годового оборота, или ежедневную неустойку от 50 до 100 евро.

Если речь идет о нарушениях со стороны государств-членов, то сама Комиссия финансовые санкции применять не может. Это впра­ве делать Суд. В данном случае на основании проведенного рассле­дования, установив факт нарушения определенных норм права ЕС, Комиссия указывает на них правительству соответствующего госу­дарства, дает предписание устранить их в течение определенного срока, а если этого не происходит — обращается с иском к государ­ству в Европейский суд. Процедура расследования противоправ­ных действий/бездействий государств-членов — важнейшее нахо­дящееся в распоряжении Комиссии средство обеспечить полное и своевременное осуществление правоположений Сообщества на его территории.

Комиссия активно «преследует» государства за от­ступления от предписаний учредительных договоров и законодательства ЕС, и ее роль в этом качестве некоторые западноевропей­ские юристы уподобляют роли прокуратуры.

С целью экономии сил Комиссии, а также исключения возмож­ных конфликтов с государствами-членами принимаемые Сообщест­вами законодательные акты часто обязывают правительства госу­дарств-членов осуществлять предварительное или последующее уведомление Комиссии о принятых нормативных и иных актах ли­бо их проектах. Непредоставление подобных сведений, как поста­новил Европейский суд, является основанием для начала Комисси­ей процедуры расследования против соответствующего государст­ва-члена.

В ряде случаев речь идет не просто об уведомлении Комиссии, но и о санкционировании последней определенных мер государств-чле­нов: при отсутствии разрешающей санкции предполагаемое меро­приятие не может быть выполнено. Таким правом Комиссия распо­лагает, например, в рамках общей торговой политики ЕС в отноше­нии защитных мер, которые предполагает принять любое государство-член.

В качестве исполнительного органа Комиссия разрабатывает и исполняет бюджет Европейских сообществ, о чем она ежегодно отчитывается перед Европарламентом и Советом. Под административным руководством Комиссии находится и деятель­ность структурных фондов ЕС, средства которых идут на финанси­рование социальных и иных мероприятий Сообщества в различных сферах: Европейский социальный фонд, Фонд сплочения, Евро­пейский фонд регионального развития, Европейский фонд руково­дства и гарантий сельскому хозяйству и др.

Комиссия является единственным полномочным представите­лем Сообщества в международных отношениях. Комиссия ведет от имени ЕС переговоры о заключении международных договоров, открывает представительства в других государствах. Этому органу Договор о ЕС поручает устанавливать отношения с ООН и ее специализированными учреждениями, а также с другими между­народными организациями.

Комиссия представляет Сообщество в отношениях с социальными классами наемных ра­ботников и работодателей. Она проводит трехсторонние перего­воры с представителями работодателей и работников «на европейском уровне», результатом которых являются коллективные согла­шения данных сторон на уровне Сообщества.

Комиссия имеет собственные полномочия по принятию реше­ний. Однако данная статья лишь формулирует общий принцип. Силы уполномочивающей нормы она не имеет. Римские договоры «забрали» законодательные полно­мочия у Комиссии и передали их Совету, а затем Совету совместно с Европарламентом. Непосредственно Комиссию распорядительны­ми полномочиями, включая полномочия по изданию нормативных актов, Договор о ЕС наделяет в относительно немногих случаях. Так, посредством директив или индивидуальных решений Комис­сия имеет право регулировать отдельные вопросы статуса публич­ных, в том числе государственных, предприятий стран — участниц ЕС. Основным источником распорядительных полномочий Комиссии являются принятые Советом (Советом и Парламентом) законодательные акты.

Среди этих полномочий особое место занимают полномочия по изданию актов делегированного законодательства. Согласно Договору о ЕС «по актам, которые принимает Совет, он возлагает на Комиссию полномочия по имплементации установ­ленных им правил». В рамках этих полномочий Комиссия осущест­вляет правотворческую деятельность. Она принимает новые пред­писания, которые развивают нормы, содержащиеся в базовых рег­ламенте или директиве, а во многих случаях может вносить в них изменения.

Одним из самых важных полномочий Комиссии, которое вы­ступает в ее руках в качестве главного рычага воздействия на поли­тику Европейского Сообщества, служит принадлежащее ей исключи­тельное право законодательной инициативы. Уполномочивая Совет (или Совет совместно с Европарламентом) осуществлять правовое регулирование по определенному вопросу, нормы учредительного договора почти всегда содержат указание — «по инициативе Ко­миссии». Содержание рассматриваемого права включает возможность Комиссии «изменить свое предложение в любое время в те­чение процедуры, ведущей к принятию акта Сообщества».