13.3 Фінанси міжнародних організацій

Фінансова діяльність міжнародних організацій пов'язана з формуванням і використанням їх бюджету і цільових фондів. Формування доходів здійснюється передусім за рахунок внесків країн, які входять до складу даної організації. Використання коштів проводиться на основі затвердженого бюджету. Розглянемо фінанси ведучих міжнародних організацій - ООН і ЄС.

Організація Об'єднаних Націй була заснована в 1943 р. Головною задачею ООН є підтримка світу. До сфер її діяльності також входять економічні, соціальні і гуманітарні проблеми, права людини, охорона навколишнього природного середовища.

Діяльність ООН здійснюється через керівні органи і спеціалізовані організації. Так, питаннями світу і безпеки займаються департаменти операцій з підтримки світу, з питань роззброєння і регулювання озброєнь. Економічний напрям діяльності здійснюється через Конференцію з торгівлі і розвитку (ЮНКТАД), Організацію промислового розвитку (ЮНИДО), Регіональні комісії (наприклад, Європейська економічна комісія) і інше. Соціальна і гуманітарна політика проводиться Дитячим фондом ООН (ЮНИСЕФ), Фондом ООН в області народонаселення (ЮНФПА), Світовою продовольчою програмою (МПП), Центром ООН з населених пунктів (Хабітат) і іншими. Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) проводить значну роботу, пов'язану із забезпеченням екологічної безпеки на планеті.

Бюджет ООН формується за рахунок внесків країн. Розмір внесків визначається в залежності від рівня економічного розвитку країни. У розділі кута розрахунків лежить норматив платежів, що залежить від об'ємів ВНП даної країни.

Нині ООН переживає фінансову кризу, пов'язану з тим, що багато країн мають заборгованість з внесків до її бюджету. Це істотним образом звужує фінансові можливості ООН, ускладнює фінансування передбачених заходів.

Витрати бюджету ООН розділяються на дві частини: адміністративні і накладні витрати і програмні витрати. Адміністративні і накладні витрати нині представляють 38%, програмні - 62%. Поставлені задачі скоротити адміністративні витрати до 25%, що дасть можливість вивільнені кошти направити на соціально-економічні програми.

Бюджет ООН по витратах складається в розрізі окремих підрозділів і організацій. При цьому також виділяються адміністративні і накладні витрати і кошториси на окремі програми, які виконуються даним підрозділом. Наприклад, в рамках ЮНИДО на 1998-1999 гг. виділяються такі програми: «Зміцнення промислових потенціалів», «Екологічно чистий і стійкий промисловий розвиток», «Управління регіональними програмами», «Управління технічною співпрацею».

Європейський Союз бере свій початок від створеної в 1957 р. з метою економічною співпраці Європейського економічного співтовариства. Були сформовані загальний ринок капіталів, товарів і послуг, скасований митні бар'єри, здійснені уніфікацію податкового законодавства, створено європейську валютну систему. Розвиток інтеграційних процесів завершився проголошенням Європейського Союзу, до якого входять такі країни: Німеччина, Австрія, Данія, Бельгія, Франція, Голландія, Люксембург, Великобританія, Швеція, Фінляндія, Португалія, Іспанія, Італія, Ірландія, Греція.

Бюджет ЄС формується за рахунок надходжень від країн Союзу. Всі прибутки розділяються на дві групи: внески країн-членів і прибутки бюджету ЄС. Внески кожної країни до бюджету визначаються в залежності від рівня її економічного розвитку, що відображається у виробленому ВНП. Специфікою бюджету ЄС як ланки міжнародних фінансів є наявність власних доходів. До них відносяться, по-перше, митного збору і сільськогосподарські податки, якими обкладаються продукти, які імпортуються з країн, які не є членами Союзу. По-друге, важливе місце займає податок на додану вартість, що встановлюється за єдиною для всіх країн ставкою по відношенню до уніфікованої у всіх країнах бази оподаткування (ставка податку не може перевищувати 1,4%). Встановлений ліміт бюджету ЄС - він не може перевищувати 1,2% загального об'єму ВНП Союзу (з 1999 р. планується підвищити ліміт до рівня 1,27%).

Витрати бюджету ЄС розділяються на адміністративні (5%) і операційні (до 95%). Операційні витрати пов'язані з фінансуванням сільського господарства (до 50%), структурних перетворень в економіці країн Союзу, наукових досліджень і утворення, зовнішньої діяльності (реструктуризація економіки країн Центральної і Східної Європи і підготовка їх до вступу в ЄС, наданням технічної і гуманітарної допомоги і т. і.).

Бюджет ЄС розробляється Європейською комісією і затверджується Європейським парламентом. Виконує бюджет фінансів управління Європейської комісії, яке знаходиться під подвійним контролем - з боку Палати аудиторів і Європарламенту. До складу Палати аудиторів входять 15 членів, які перевіряють надходження доходів і фінансування витрат.