1.3. Экономика при Павле I.

При Павле I Россию преследуют серьезные внешнеполи­тические неудачи, такие, как реакция на взрывное расширение империи при Екатерине II, а также изнуряет ожесточенная борьба за власть внутри страны. Ссора императора с дворянст­вом оставила ему всего четыре года на реформы. Он предпри­нимает неоднократные резкие повороты политического и эко­номического курса, но от этого положение в стране не меняется, по крайней мере в лучшую сторону. За четыре года Павел I роздал из государственного владения в частное 600 тысяч душ новым фаворитам, тогда как его мать за 34 года "всего" 850 тысяч крестьян. "Екатерининские" дворяне были обойдены и недовольны. Кроме того, крестьяне получили неко­торые послабления, это ограничивало самые дикие проявления крепостничества и как бы ущемляло дворян. В какой-то степе­ни нарушил безусловное право дворян указ Павла о возможно­сти заводчиков из купцов покупать к фабрикам и заводам кре­стьян с землею и без земли. В целом время Павла - это продолжение крепостной политики Екатерины II, хотя чисто внешне его правление оценивается как полоса отхода назад, период контрреформ. Но это упрощенный взгляд на павловское четырехлетие. Скорее всего, он пытался сделать Россию адек­ватной самой себе, уменьшил социальную демагогию, и это внешне выглядело как консерватизм в преобразованиях.

Вопрос 2. Этапы правления Александра I.

2.1. Особенности первого этапа.

Новый император Александр I воцаряется после насильст­венной смерти отца. Он горит желанием изменить существую­щие порядки. Собственно, Павел и был устранен как помеха движения России к свободе. Русское общество ("верхи" в основном), пережив тирана, вздохнуло с облегчением, в ука­зах и проектах нового царя настойчиво повторялось одно и то же слово - "свобода". И тем не менее время правления Алек­сандра I стало, по меткому выражению иеториков, "временем упущенных возможностей". На неудачах реформ сказались и трагические противоречия судьбы самого государя, так много значащие в самодержавной России, и отмеченная противо­речивость российского общества.

Александр был старшим внуком и личным воспитанником Екатерины II, и если Павла I на царство совсем не готовили, то императрица Екатерина II потратила много энергии и обнару­жила замечательный педагогический талант, желая сделать из Александра хорошего человека и идеального государя. Педагоги будущего царя были люди выдающиеся, но первое место среди них, несомненно, принадлежит швейцарцу Лагарпу. Лагарп был уроженец республики и воспитывался в идеях республиканских и демагогических; высокообразованный человек - он и в жизни обладал безукоризненными качествами. Эти нравственные его свойства действовали не менее сильно на Александра, чем те познания, которые передавал Лагарп своему ученику. Лагарп успел вложить в Александра целый ряд возвышенных идей, но не успел дать ему достаточно положительных знаний. Недоста­ток этих знаний обусловил в Александре излишнюю склон­ность к мечтательности, а, значит, и к разочарованиям при не­удачах. Ввиду ненормальных семейных условий в юном возрасте в нем рано развились скрытность и лицемерие. Очень тяжело переживал Александр четыре года правления своего от­ца, особенно после тех настроений и идиллических планов, с которыми он сжился в процессе воспитания. Причиной мистического, почти болезненного настроения Александра в конце жизни стало и убийство отца, в котором ему пришлось принять непосредственное участие. Отсюда и противоречивость в его дей­ствиях, которые мьийблюдаем на протяжении всего царствова­ния. Д, как уже отмечалось, реформы в России всегда очень сильно-зависели от правителя. Период правления Александра I в целом определяется как период реформ, но до 1861 года только готовились условия для двух самых важных преобразований в становлении гражданского общества в России: падения крепост­ного права и ограничения власти монарха. Хотя эти преобразова­ния стояли на повестке дня именно в начале XIX века.

Первый этап царствования Александра I (1801 - 1805 гг.) харак­теризуется горячим и искренним приступлением к реформам по инициативе самого юного императора. Он отменяет наиболее оди­озные указы Павла I, возвращает из ссылки 12 тысяч репрессиро­ванных. Кроме того, упраздняет Тайную экспедицию, учреждает министерства вместо устаревших коллегий, восстанавливает жало­ванные грамоты дворянству и городам, разрешает учреждение частных типографий, отменяет запрет на ввоз иностранных книг. В 1801 г. специальными указами царя были сняты все ограничения вывоза и ввоза из России товаров, отменено эмбарго, наложенное на английские суда и товары, уничтожены стеснения и огра­ничения в пропуске едущих в Россию и отъезжающих из нее.

В своих преобразованиях Александр I, как и молодой Иван Грозный, и Петр Великий, опирается не на официальные структуры, а на друзей-единомышленников. Первый среди них, М. М. Сперанский, сделавший при новом царе головокружи­тельную карьеру, сначала, правда, как исполнитель и редактор, проходит школу "практического либерализма". Ему поручается составление всех манифестов, указов, которыми так изобилова­ло "дней Александровых прекрасное начало", он деятельно участвует в освобождении России от "мрачных ужасов зимы", в ликвидации некоторых наиболее одиозных институтов и проце­дур, сохранившихся еще со времен "августейшей бабки" и отца императора: строго запрещаются пытки, пересматриваются прежние уголовные дела, священнослужители освобождаются от телесного наказания, уничтожаются виселицы, которые были поставлены в городах при Павле, и т.д.

В июне 1801г. начинает действовать Негласный комитет - "мозговой центр" реформы Александра I, объединивший наиболее выдающихся его личных друзей (В. П. Кочубей, Н. И. Новосильцев, П. А. Стро­ганов и А. Чарторыйский). Этот комитет оказывал существенное влияние на весь ход государственных дел, Сперанский стал од­ним из ведущих "консультантов" данного комитета. Уже тогда мысль Сперанского оказывалась более радикальной, чем проекты "молодых друзей" императора. Но даже самые первые попытки нарушить принцип самодержавия в самый благоприятный для реформы период восшествия на престол Александра I показали, что система остается нерушимой. В проекте манифеста о правах Сената (август 1801 г.) Сперанский в отчетливой форме выразил мысли о подчиненности самодержавной власти закону. Когда через год появился манифест 8 сентября 1802 года, возвещавший права и обязанности Сената, в нем не осталось и следа от идеи ограничения монархии. В эти же годы (до 1807 г.) М. М. Сперан­ский пишет ряд работ, которые передают дух эпохи александров­ского времени: эпохи бесконечных подступов к либеральным преобразованиям и скромных, но немаловажных реформ и ново­введений; эпохи, бывшей своеобразным, неповторимым сочета­нием разнородных и разнонаправленных идей с не менее проти­воречивой практикой, бывшая соединением несоединимого; вся она - лживая, фальшивая, много наобещавшая, мало сделавшая, но, в общем, подготовившая подъем предпринимательства, подго­товившая реформы 60-х, а также расцвет русской культуры XIX в.

Были попытки, окончившиеся так же неудачно, как и стрем­ление ограничить самодержавие, постепенно устранить крепост­ное право. В 1802 году Александру I была подана графом С. П. Румянцевым записка с проектом, который должен был бы, по мысли автора, привести "к постепенному уничтожению рабства". Румянцев исходил из той мысли, что многие помещики считают для себя более выгодным отпускать крестьян за выкуп за свободу, чем продавать их, например, за долги. Это предполагаемое право помещиков освобождать за соответствующее вознаграждение крепостных, закрепляя за ними определенный участок земли на правах личной или общественной собственности, должно было быть, по мнению Румянцева, узаконено правительством. Пред­ложение Румянцева, несмотря на возражения в Непременном совете1, было принято, и в 1803 году появился указ "О свободных хлебопашцах". В разряд "свободных хлебопашцев" попада­ли все дворовые крестьяне, отпущенные помещиками и приоб­ретшие земельный надел. Подушный налог они должны были платить наряду с помещичьими крестьянами, рекрутскую и зе­мельную повинности выполнять с казенными крестьянами; своею землею они могли распоряжаться, как пожелают, не раз­дробляя меньше 8 десятин. "Обоюдное согласие" при этом оз­начало возможность для помещика диктовать свою волю. Но и при этом правительство выступило с успокоительными разъяс­нениями, что это делается к выгоде помещиков. Всего за царст­вование Александра I было переведено в разряд "свободных хлебопашцев" около 50 тысяч душ мужского пола.1 Минималь­ная стоимость выкупа - 139 рублей, максимальная - 4 - 5 тысяч рублей. Этот указ был выгоден состоятельным крестьянам, сельским предпринимателям и дворянам. Государственных кре­стьян перестали продавать с торгов, а стали сдавать в наследст­венную аренду желающим. Этот внешне гуманный акт отрица­тельно сказался на судьбах крестьян: у них был временный хозяин, который старался выжать из них все возможное.

"Молодые друзья" Александра в первые годы его царство­вания выработали и провозгласили определенную программу в области экономической политики. Программа была состав­лена в духе экономического либерализма. Провозгласил ее один из виднейших "молодых друзей", член Негласного ко­митета, граф В. П. Кочубей, ставший министром внутренних дел. Товарищем (заместителем) министра был назначен дру­гой член неофициального комитета граф П. А. Строганов, а в числе видных сотрудников комитета был М. М. Сперанский. В ведении этого министерства находились промышленность, земледелие и внутренняя торговля.2 В области внешней тор­говли фритредерская (свободной торговли) программа была выдвинута графом Н. П. Румянцевым, который был назначен министром коммерции.

Аргументы для обоснования своей экономической политики члены александровского правительства нередко черпали из сочинений А. Смита, ставшего модным писателем среди руко­водителей русской политики. Ведь Новосильцев, Кочубей и Чарторыйский заканчивали свое образование в Англии, а Строганов был воспитанником якобинца Ромма. Сам Алек­сандр I был поклонником идей А. Смита. В разрабатываемой им программе самым главным являлись главы о свободе тор­говли, направленные против торгового меркантилизма. Инте­ресно, что свобода торговли, особенно внешней, соответствова­ла требованиям дворян и помещиков, которым были нужны дешевые импортные товары.

Принципы управления земледелием были изложены Кочу­беем: "Земледелие должно развиваться свободно, лишь нужно помогать ему и убирать препятствия". Управление промышлен­ностью также необходимо "оставлять в свободе, удалять стесне­ния, доставлять нужные пособия" и т. д. Преимущество все же должно получить земледелие, так как для организации фабрик в России мало свободных рук. Больше внимания следует обра­щать на малые, крестьянские, а не на большие фабрики, по­следние менее выгодны государству. Допускалась некоторая поддержка дворянской промышленности, основанной на мест­ном сырье. Казенные и обязанные фабрики для их и государст­венной выгоды следует перевести в свободное состояние. Так, при Кочубее была передана Купавинская государственная ма­нуфактура князю Юсупову, намечалась передача Екатерино-славской суконной мануфактуры.

Поднятие общего уровня купечества предполагалось путем образования, расширения его прав, заведения коммерческой газеты, издания коммерческих отчетов. Руководители александ­ровского правительства способствовали распространению идей А. Смита в России. Перевод главного труда Смита был сделан при содействии правительства, которое отпустило для его изда­ния 160 тысяч рублей. Одновременно велась преподавательская и научная деятельность по политической экономии Смита. Усиление гибкой деятельности в области таможенной полити­ки, разработка проекта либерального тарифа - все это входило в круг деятельности Министерства коммерции.

Румянцев строил широкие планы выдвижения России в ря­ды первых торговых держав путем развития посреднической торговли России между Европой и Азией, создания русской торговли, независимой от иностранцев, захвативших, по его словам, "активный торг" в свои руки и предоставивших рус­ским "торг пассивный". В интересах торговли он также вы­двигал проект объединения управления внешней и внутренней торговли в одном Министерстве коммерции, предлагал органи­зовать палату коммерческого суда для решения дел по торговле, разработать коммерческий кодекс, завести коммерческие банки и страховые компании. В области таможенной политики Ру­мянцев также пытался преодолеть ограниченность предыдущего периода. Он выдвигал три правила об изобилии торга: умень­шение числа привозимых товаров не запрещением и стеснени­ем, а выделыванием таких же внутри государства; вывоз това­ров с исследованием рынков других стран; распространение транзитной торговли. Тем самым Румянцев отвергал главней­шее средство меркантильной системы - запрещение или стес­нение ввоза товаров, а предлагал заменить это стимулировани­ем производства товаров в России.

Грандиозные планы в первые годы робко проводились в жизнь. Так, в 1803 году под руководством Румянцева был ус­тановлен пониженный тариф для привозных товаров, что было выгодно купцам, связанным с заграничной торговлей. Преобра­зователя даже не пугало уменьшение актива торгового-баланса, этого краеугольного камня меркантилизма, особенно когда вза­мен возрос общий оборот торговли. Его также не пугало уменьшение дохода от тарифа вследствие его понижения, для него главными были интересы российского потребителя. Ру­мянцев был сторонником свободы торговли хлебом - главным российским продуктом, а также он был врагом монополий. Он был защитником интересов русского торгового класса, что име­ло прямую связь с его "системой национальной торговли", и отрицательно относился к льготам для иностранных купцов. С Европой Румянцев предлагал торговать без посредников и был доволен русскими купцами, которые боялись малейшего ущерба и не хотели рисковать. В продолжение этой политики, Александр I, а также авторитет по экономическим вопросам, консультант Вирст, были против торговых договоров с другими странами, так как они всегда были невыгодны для России. Ру­мянцев был согласен с царем в этом вопросе, и в период его руководства до 1810 г. было заключено мало договоров с ино­странными державами. В целом все эти планы и намеченные, а кое в чем и осуществленные реформы, можно оценить как ли­беральные, ослабляющие государственное закрепощение и вы­свобождающие элементы рыночных отношений. Предпринима­тельство не только не хотели стеснять, но и обещали ему всяческое содействие. Эти реформы усиливали процесс генези­са капитализма в России, реагировали на ускорение темпа жизни во всем мире. Мирная обстановка при прогрессивном настрое­нии правительства способствовала более естественному ходу внутренней жизни страны, и в то же время обещала развитие.