8. Особенности производства работ по землеустройству и кадастру.

Особенности проведения землеустройства на территориях, имеющих специфические природные и иные условия На территориях, имеющих специфические природные и иные условия, совершенствование землеустройства должно иметь следующие особенности.

^ На урбанизированных территориях, характеризующихся высокой степенью концентрации поселений, различных промышленных и иных производств, высокой плотностью населения, наличием большого числа рекреационных, природоохранных, санитарно-защитных зон, огороднических, дачных и иных объединений граждан, развитой транспортной и иной инженерной инфраструктурой, землеустройство должно проводиться в тесной увязке с градостроительной деятельностью и имеющейся градостроительной документацией (схемами территориального планирования, функционального зонирования, генеральными планами поселений, проектами установления черты поселений и др.). -^ В районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, характеризующихся экстремальными условиями проживания населения, низким биоклиматическим потенциалом земель, ограниченной способностью природного комплекса к самовосстановлению, крупномасштабным топливно-энергетическим и промышленным освоением, землеустройство должно быть направлено на организацию рационального использования биологических ресурсов и природного потенциала земель, их сохранность, воспроизводство и на этой основе - на создание условий для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на принципах самообеспечения. - ^ В районах проявления негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, где в значительной мере земли подвержены водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным (вредным) воздействиям, землеустройство должно способствовать выявлению очагов проявления этих воздействий и обеспечивать создание организационно-территориальных условий, обеспечивающих сохранение экологических систем, охрану земель и их рациональное использование.

- ^ В районах интенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, отличающихся широкомасштабной добычей полезных ископаемых (нефти, газа, угля, руды, апатитов, глиноземов и др.) и их промышленной переработкой имеет место тепловое, химическое, радиоактивное и иное загрязнение ландшафтов, а также формирование так называемых зон «антропогенных пустынь». В этих районах практически полностью уничтожен растительный покров и дестабилизирована экологическая обстановка.

9Сущность, задачи и принципы управления.

Основными задачами Управления являются:

1) рациональное и эффективное использование земельных ресурсов;

2) осуществление полномочий арендодателя и продавца земель;

3) организация и проведение работ по землеустройству, мониторингу земель;

4) осуществление муниципального земельного контроля;

5) участие в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами в мероприятиях, связанных с приватизацией земельных участков, функционированием рынка земли и развитием всех видов прав на землю.

Управление — неотъемлемый элемент, функция организо­ванных систем различной природы (биологических, социальных, технических). Управление обеспечивает сохранение их опреде­ленной структуры, поддержание режима деятельности, реали­зацию программы, цели деятельности. Социальное управлениекак воздействие на общество с целью его упорядочения, со­хранения качественной специфики, совершенствования и раз­вития есть непременное, внутренне присущее свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, обществен­ного характера труда, необходимости общения людей в процес­се труда и жизни, обмена продуктами их материальной и ду­ховной деятельности.

Управление различными системами имеет общие законо­мерности, базирующиеся на следующих основных принципах.

Принцип новых задач. Системы управления должны обес­печивать качественно новые решение управленческих проблем на последующих этапах развития, а не повторять механически приемы управления, реализуемые в предыдущих периодах. На практике это приводит к необходимости решения многовариан­тных оптимизационных задач на базе экономико-математичес­ких моделей большого объема (масштаба). Конкретный состав подобных задач зависит от характера управляемого объекта. Например, для машиностроительных и приборостроительных предприятий обычно наиболее важными оказываются задачиоперативно-календарного и объемно-календарного планирова­ния. Решающий эффект достигается в том случае, когда осу­ществляется точное согласование во времени всех сменных за­даний как производственных, так и обеспечивающих (напри мер, на материально-техническое снабжение и др.), определя­ются оптимальные объемы партий продукции и производится оптимизация загрузки оборудования. Аналогичные задачи воз­никают в строительстве. В ряде случаев на первый план выдви­гаются задачи технической подготовки производства, управле­ния проектно-конструкторскими работами. На транспорте важ­нейшее значение приобретают оптимизация маршрутов и рас­писаний движения, а также погрузочно-разгрузочных работ. В системах управления отраслью первостепенное значение име­ют оптимальное планирование работы предприятий, точное со­гласование сроков взаимных поставок, а также проблемы перс­пективного развития отрасли и задачи прогнозирования.

Принцип системного подхода. Проектирование систем уп­равления должно основываться на системном анализе как объек­та, так и процессов управления им. Это означает необходимость определения целей и критериев эффективности функциониро­вания объекта (вместе с системой управления), анализа струк­туры процесса управления, вскрывающего весь комплекс воп­росов, которые необходимо решить для того, чтобы проектиру­емая система наилучшим образом соответствовала установлен­ным целям и критериям. Этот комплекс охватывает вопросы не только технического, но также экономического и организаци­онного характера. Поэтому внедрение рациональных систем уп­равления дает принципиально новые возможности для корен­ного усовершенствования системы экономических показателей и экономического стимулирования.

Принцип первого руководителя. Разработка требований к объекту управления, а также создание и внедрение системы управления возглавляются основным руководителем соответству­ющего объекта (например, директором предприятия, началь­ником управления, руководителем департамента).

Принцип унификации. Разрабатывая систему управления, включая организационный, технический комплекс, системное обеспечение, рабочие программы и планы, необходимо стре­миться к тому, чтобы предлагаемые решения подходили, воз­можно, более широкому спектру задач организации. Необходи­мо в каждом случае определять разумную степень унифика­ции, при которой стремление к широкому охвату систем управ­ления не приведет к существенному усложнению типовых ре­шений. Типизация решений способствует концентрации сил, чтонеобходимо для создания комплексных систем управления.