§ 3. Компетенция государственных и муниципальных органов

143

¹ См.: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Россий­ской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

Помимо рассмотренного надведомственного (внешнего) кон­троля проводится ведомственный (внутриведомственный) фи­нансовый контроль, т.е. контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений¹. Его осущест­вляют самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств, ве­домств, подчиненные непосредственно руководителям этих орга­нов. Работа контрольно-ревизионных подразделений находится под контролем Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов Федерации. Не реже одного раза в год министерства и ведомства докладывают о состоянии контрольно-ревизионной ра­боты Правительству РФ.

К основным задачам ведомственного контроля относятся: кон­троль за выполнением плановых заданий, экономным использо­ванием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью го­сударственной собственности, правильностью постановки бухгал­терского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расто­чительства и всякого рода излишеств.

Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности назначаются в каждом отдельном случае руководителем соответ­ствующего органа. Они проводятся в коммерческих организациях комплексно один раз в год, а в бюджетных учреждениях — один раз в два года. При проведении ревизий ревизоры обязаны опи­раться на трудовые коллективы, общественные организации, принимать участие в выработке предложений по устранению вы­явленных нарушений.

Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по обес­печению государственного финансового контроля в Российской Федерации»² обращено особое внимание контрольно-ревизион­ных подразделений органов исполнительной власти, как и других органов государственного финансового контроля, на проверку по­ступления и расходования государственных бюджетных и вне­бюджетных средств. Признано необходимым проведение не реже

См. Положение о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной дея­тельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 г. // СП СССР. 1981. °тд. 1.№ 15. Ст. 89.

² СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; 1998. № 30. Ст. 3619; Российская газета. 2002.12ап_Р.

144 Глава 6. Правовые основы гос. и муниципального финансового контроля

§ 3. Компетенция государственных и муниципальных органов

145

одного раза в год комплексных ревизий и тематических ревизий в органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федераль­ного бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их исполь­зования, подлежат возмещению по предписанию соответствую­щих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяй­ственный (внутренний) финансовый контроль, т.е. контроль, осуществляемый на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях их руководителями и функциональными струк­турными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделами планирования и нормирования заработной платы и др.). Контрольные функции в данном случае — необходимое ус­ловие процесса повседневной финансово-хозяйственной деятель­ности. Важную роль и наиболее широкие функции внутрихозяй­ственного финансового контроля выполняет бухгалтерская служба предприятий, организаций, учреждений, ведущая бух­галтерский учет.

Возросшее значение бухгалтерского учета в организации хо­зяйственной деятельности, обеспечении законности и целесооб­разности хозяйственных операций, использовании материаль­ных, трудовых и финансовых ресурсов проявилось в принятии впервые в стране Федерального закона от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»¹. До принятия этого Закона вопросы бухгалтерского учета регулировались в основном актами Минис­терства финансов или, реже, постановлениями Правительства².

Согласно Закону бухгалтерский учет — это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денеж­ном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

¹ СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; 1998. № 30. Ст. 3619. См. также Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Утверждено приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. № 1. С. 90—107.

² См. Положение о главных бухгалтерах // СП СССР. 1980. № 6. Ст. 43; Поло­жение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 20 марта 1992 г. // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1994. № 8. С. 101— 111.

Одной из основных задач бухгалтерского учета является фор­мирование и обеспечение полной и достоверной информацией о деятельности организации и ее имущественном положении, не­обходимой для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными норма­ми, нормативами и сметами.

Действие Закона распространяется на все организации, нахо­дящиеся на территории РФ, а также на филиалы и представи­тельства иностранных организаций, если иное не предусмотре­но международными договорами РФ. Граждане, осуществляю­щие предпринимательскую деятельность без образования юриди­ческого лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством РФ.

Ответственность за состояние бухгалтерского учета в органи­зациях несут их руководители.

Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: а) учредить бухгалтерскую службу как структур­ное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; б) ввес­ти в штат должность бухгалтера; в) передать на договорных нача­лах ведение бухгалтерского учета специализированным организа­циям или бухгалтеру-специалисту; г) вести бухгалтерский учет лично.

Главный бухгалтер (бухгалтер) назначается и освобождается от должности руководителем организации и ему непосредственно подчиняется. Главный бухгалтер (бухгалтер) несет ответствен­ность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представле­ние полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Он обеспе­чивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству, контроль за движением имущества и выполне­нием обязательств.

Требования главного бухгалтера по документальному оформ­лению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работ­ников организации.

Денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства без подписи главного бухгалтера считаются недей­ствительными и не должны приниматься к исполнению.

При разногласиях между руководителем и главным бухгалте­ром по отдельным хозяйственным операциям документы могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руко-

146 Глава 6. Правовые основы гос. и муниципального финансового контроля

водителя. В этом случае он несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.

В последнее время предприняты меры по усилению государст­венного финансового контроля. Это обусловлено ростом правона­рушений в сфере финансов и денежного обращения, в особеннос­ти использованием официально действующих организаций (банков, страховых компаний, ломбардов и др.) для легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем. В связи с этим Федеральным законом от 7 августа 2001 г., вступившим в действие с 1 февраля 2002 г.¹, предусмотрено создание правового механизма и специально уполномоченного государственного орга­на, призванных противодействовать этому явлению, негативно влияющему на экономику страны, на реализацию прав и закон­ных интересов граждан, общества и государства.

К мерам, направленным на противодействие отмыванию до­ходов, отнесены: а) обязательные процедуры внутреннего кон­троля (т.е. контроля,. проводимого самими организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом)²; б) обязательный контроль уполномочен­ного органа, осуществляемый на основании информации, пред­ставляемой ему организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, и др. (ст. 4 За­кона).

Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 тыс. руб. При этом Закон определяет ряд характерных черт данных операций, наличие ко­торых обусловливает обязательность проведения такого контро­ля: наличная форма операций с денежными средствами; разме­щение денежных средств во вклад (на депозите) с оформлением документов на предъявителя; помещение ценных бумаг, драго­ценных металлов, драгоценных камней и иных ценностей в лом­бард и др. (ст. 6 Закона).

На организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, возложены обязанности, обес­печивающие фиксирование, хранение и представление информа­ции уполномоченному органу. При этом кредитным организа-