§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования

715

Все указанные операции осуществляют физические и юриди­ческие лица, имеющие статус резидента либо нерезидента в соот­ветствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Важно заметить, что статус валютного резидента от­личается от статуса налогового резидента. В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона резиденты — это:

а) физические лица, имеющие постоянное место жительства в РФ, в том числе временно находящиеся за пределами РФ; ••"*--

б) юридические лица, созданные в соответствии с законода­тельством РФ, с местонахождением в РФ;

в) предприятия и организации, не являющиеся юридически­ми лицами, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ;

г) дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами РФ;

д) находящиеся за пределами РФ филиалы и представительст­ва резидентов, указанных в пунктах «б» и «в».

Нерезиденты — это:

а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами РФ, в том числе временно находящиеся в РФ;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законода­тельством иностранных государств, с местонахождением за пре­делами РФ;

в) предприятия и организации, не являющиеся юридически­ми лицами, созданные в соответствии с законодательством ино­странных государств, с местонахождением за пределами РФ;

г) находящиеся в РФ иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные орга­низации, их филиалы и представительства;

д) находящиеся в РФ филиалы и представительства нерези­дентов, указанных в подпунктах «б» и «в».

§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ валютное ре­гулирование отнесено в исключительной компетенции Россий­ской Федерации. Таким образом, именно РФ вправе устанавли­вать задачи, функции, объекты валютного регулирования, а также определять органы валютного регулирования и валютного контроля.

Переход России к рыночным отношениям способствовал лик­видации валютной монополии российского государства и переход

716 Глава 28. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля

к либерализации валютных отношений. Однако, учитывая непо­средственную связь указанных отношений с экономическим суве­ренитетом российского государства, оно, отказавшись от жестких командных методов управления в этой сфере, оставило за собой функции по регулированию и контролю.

Важно заметить, что вопрос о соотношении таких категорий, как «управление» и «регулирование» в научной литературе явля­ется достаточно дискуссионным. Иногда даже высказываются мнения об отказе от управления в условиях рыночной экономики исключительно в пользу регулирования, в том числе и в сфере валютных правоотношений.

Теория государственного управления, в соответствии с общей теорией управления, выделяет функциональную структуру про­цесса управления. Среди основных «классических» функций уп­равления принято выделять: планирование; прогнозирование; организацию; координацию; руководство; контроль; и регулиро­вание. При этом регулирование как ведущая функция управлен­ческого процесса заключается в упорядочении, налаживании в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в созда­нии условий нормальной работы¹. Само регулирование осущест­вляется путем: 1) установления на нормативном уровне для всех субъектов и объектов управленческих отношений наиболее общих правил-программ; 2) внесения в них изменений и дополне­ний в соответствии с изменившимися обстоятельствами в сфере управления; 3) контроля за исполнением управленческих реше­ний и применением мер по устранению выявленных нарушений.

В компетенцию органов представительной власти включены во­просы законодательного регулирования исполнительной власти.

Понятие регулирования традиционно рассматривается в «ши­роком» и «узком» аспектах. В широком аспекте регулирование представляет собой установление и обеспечение строгого соблюде­ния посредством норм права, определенного, отвечающего инте­ресам общественного развития режима различного рода деятель­ности в конкретной сфере (например, сфере валютных отноше­ний); с использованием преимущественно экономических рычагов управляющего воздействия (т.е. без вмешательства в опе-

¹ Как справедливо указывает Ю.М. Козлов в подобном понимании содержа­ние категорий «регулирования» и «управления» практически тождественны, «ибо часть не может не выражать признаки целого» // Административное право. Учебник / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000. С. 519.