§ 1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела 583

Учитывая особенности осуществления в конце 90-х гг. рефор­мы системы социального страхования, предусматривающей, в свою очередь, в условиях рыночной экономики развитие опреде­ленных видов именно обязательного социального страхования, можно констатировать факт расширения предмета финансового права с включением в него вопросов правового регулирования ор­ганизации обязательного социального страхования, с характерис­тикой его отдельных видов (пенсионного, медицинского и др.)

Включение обязательного социального страхования в состав финансового института «страхования» обусловлено рядом при­чин:

Во-первых, правоотношения по обязательному социальному страхованию — это отношения по поводу образования, распре­деления и использования специальных фондов денежных средств, урегулированные финансово-правовыми нормами. Они напрямую связаны с реализацией публичной роли государства по обеспечению конституционных прав его граждан на пенси­онное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспе­чение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В России указанные фонды имеют статус государст­венных социальных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 10 БК РФ они включаются законодателем в структуру бюд­жетной системы, а наукой финансового права выделяются в самостоятельное звеноцелевых внебюджетных фондов. Кроме того, все средства обязательного социального страхования яв­ляются федеральной государственной собственностью и имеют строго целевое назначение, которое определяется исключитель­но государством;

Во-вторых, при регулировании отношений по обязательному социальному страхованию применяется императивный метод ре­гулирования (метод власти-подчинения), который является ос­новным методом регулирования финансовых отношений. Именно государство устанавливает порядок создания, условия, цели функционирования социальных фондов, а также структуру ис­точников их финансирования и направления расходования моби­лизованных в них средств;

В-третьих, обязательным участником этих отношений являет­ся государство в лице уполномоченных органов — органов госу­дарственных социальных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда государственного социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования). Участие же государства либо уполномоченных им органов, как известно, яв-

584

Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела

ляется также одной из специфических черт финансовых правоот­ношений. Кроме того, в этих отношениях особая роль, как и в финансовых, принадлежит банковским кредитным организаци­ям, на которые возложена обязанность по перечислению обяза­тельных платежей в указанные внебюджетные фонды;

В-четвертых, страховые взносы, уплачиваемые по обязатель­ному социальному страхованию (и его отдельным видам — меди­цинскому, пенсионному), несмотря на невключение в налоговую систему РФ, являются обязательными платежами, установлен­ными федеральным законодательством, с характерными призна­ками целевых налогов (сборов). Правоотношения, связанные с уп­латой обязательных платежей по обязательному социальному страхованию, в том числе контроль за их взиманием регулирует­ся, как правило, российским законодательством о налогах и сбо­рах.

Таким образом, организация обязательного социального стра­хования, как и организация страхового дела в РФ полностью рег­ламентирована государством и является в настоящее время ин­ститутом финансового права. Данный вывод в определенной мере, подтверждается включением некоторыми авторами новых учеб­ных пособий по финансовому праву в раздел по страхованию и вопросов по социальному страхованию¹. Кроме того, указанный вывод вытекает и из анализа ст. 970 ГК РФ, в соответствии с ко­торой пенсионное и медицинское страхование относится к специ­альным видам страхования. Само же «социальное страхование» в целом, является комплексным правовым институтом и регулиру­ется несколькими отраслями права, в том числе конституцион­ным, гражданским, трудовым, финансовым и другими отраслями права.

Прежде чем давать более подробную характеристику обяза­тельному социальному страхованию, как было указано выше, имеющему наиболее тесную взаимосвязь с предметом финансово­го права, отметим, что само социальное страхование в научной литературе рассматривается как система отношений по государ­ственному материальному обеспечению граждан при наступле­нии нетрудоспособности, старости и в иных установленных зако­ном случаях, осуществляемая за счет средств общества и предприятий, а также частично за счет средств самих граждан,

' См., например: Грачева Е.Ю., Соколова ЭД. Финансовое право. Учебное по­собие. М., 2001. С. 251—281; Финансовое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2001. С. 256—286.