§ 4. Правовое регулирование внутренних гос. И муниципальных займов 555

на единая система управления государственным долгом РФ для обеспечения снижения стоимости обслуживания государствен­ных заимствований.

Многочисленные задачи, решаемые посредством управления госдолгом, можно классифицировать в зависимости от сферы воз­действия- Так, можно выделить:

а) задачи управления госдолгом в экономической сфере;

К ним относятся: бюджетное регулирование и оптимизация-налогообложения, в том числе путем частичного переложения на­логового бремени современного поколения на будущее поколение; оптимизация эмиссионной деятельности, в частности, путем огра­ничения монетарных рынков учетно-долговыми инструментами (рычагами).

б) задачи управления госдолгом в политической сфере; Сюда следует прежде всего отнести обеспечение надежности и

стабильности функционирования политической системы в госу­дарстве, обеспечение национальной безопасности.

в) задачи управления госдолгом в социальной сфере; Главные задачи здесь — это стабилизация финансового обес-

, печения выполнения социальных программ, своевременная и полная выплата заработной платы, других социальных пособий и выплат работникам бюджетной сферы.

г) задачи управления госдолгом в правовой сфере;

Управление здесь выступает в виде регулирования и заключа­ется в разработке и принятии собственной нормативной правовой базы, обеспечивающей детальную регламентацию российского рынка внутренних и внешних государственных долговых обяза­тельств, а также ратификацию международных правовых актов, закрепляющих права и обязанности участников этого рынка.

При разработке методов управления госдолгом следует учиты­вать, что в отечественных и зарубежных научных кругах обосно­ванным считается положение о том, что в условиях рыночной экономики недопустимо управление в виде «оперативного распо­рядительства» с «использованием властных полномочий, прика­зов, команд»¹. В условиях рыночного хозяйства основное место должны занять экономические и финансовые методы, которые следует рассматривать в узком и широком аспектах. Первый (ас-

¹ См., например: Пискотин М.И. Проблемы общей теории социалистическо­го государственного управления. М., 1981. С. 186—187; Доллан ЭДж. и др. День* ги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Под общ. ред. В. Лукашеви­ча, М. Ярцева. СПб., 1994. С. 42 и др.

556 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

пект) заключается в косвенном, опосредованном такими экономи­ческими категориями как цена, кредит, деньги, налоги, займы, воздействии на экономические процессы. Второй включает в себя и правотворческую деятельность государства. Однако госдолг — это специфическая сфера управленческого воздействия.

Особенности управленческих отношений в сфере госдолга обу­словлены принадлежностью этой финансово-правовой категории к финансовому праву как публично-правовой отрасли права. Го­сударство, реализуя свою внутреннюю и внешнюю политику, в том числе в сфере госдолга, обеспечивает выполнение социально-экономических программ, функций обороны и безопасности стра­ны, «используя широкие возможности воздействия на все эти яв­ления финансового механизма»¹.

Поэтому применение государственно-властного метода управ­ления в сфере государственного долга в качестве основного (в том числе и в условиях рыночных отношений) обусловлено именно публично-правовым характером управляемого объекта. Ведь вне зависимости от того, будут ли использоваться привлеченные го­сударством денежные средства на «традиционные» цели заимст­вований, к которым относится погашение бюджетного дефицита, финансирование расходов по обслуживанию и погашению старых займов либо даже на инновационные и инвестиционные цели, публичный характер управляемого объекта остается неизмен­ным, ибо «любые государственные расходы являются вынужден­ными и направлены на поддержание и укрепление института го­сударства»².

Среди мероприятий по управлению государственным (муни­ципальным) долгом наиболее распространенными в мировой практике являются: рефинансирование, конверсия, консолида­ция, унификация и некоторые другие.

Рефинансирование, т.е. выпуск новых займов в целях покры­тия ранее выпущенных долговых обязательств, используется обычно при недостаточности средств централизованного денежно­го фонда (бюджета). В нашей стране рефинансирование использо­валось неоднократно. В частности, задолженность по государст­венному трехпроцентному внутреннему выигрышному займу 1966 г. погашалась путем обмена старых облигаций на облигации внутреннего выигрышного займа 1982 г. без уплаты разницы в

' О публичном характере финансового права подробнее см. гл. 1 учебника. ² Балацкий Е. Принципы управления государственной задолженностью // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5. С. 42.