§ 3. Финансовые правоотношения в области гос. Кредита

549

порядке) Правительство РФ при предоставлении государствен­ных гарантий по кредитам в пределах установленного законом о бюджете размера госдолга. Минфин России вправе выдавать в ус­тановленных законом случаях ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых раз­рывов.

Совместно с Банком России Минфин России осуществляет об­служивание государственного внутреннего долга РФ¹.

Все правоотношения в области госкредита носят государст" венно-властный характер. Несмотря на то, что государство в этих отношениях является должником (заемщиком), именно оно имеет право в одностороннем порядке устанавливать их ус­ловия: срок, платность, виды, основания их прекращения и из­менения. В отличие от гражданско-правового договора присо­единения (ст. 428 ГК РФ), где сторона (определившая условия договора) не вправе изменять его условия, государство в госкре-дитных отношениях обладает правом на реструктуризацию долга, т.е. правом полной (частичной) замены одних условий на другие условия обслуживания и погашения долговых обяза­тельств (ст. 105 БК РФ).

Юридические и физические лица, добровольно вступив в отно­шения по государственному кредиту, обязаны выполнять все ус­ловия займа.

В отличие от правоотношений по банковскому кредиту, субъ­екты здесь неравноправны, ибо основным методом регулирования правоотношений по госкредиту является метод государственно-властных велений, и государству принадлежит функция управле­ния государственным в долгом. Временные рамки действия пра­воотношений в сфере госкредита в одностороннем порядке устанавливаются государством (должником).

В сфере государственного кредита возникают, однако, пра­воотношения не только по поводу государственных долговых обязательств (между заемщиком — государством и кредитора­ми), но и правоотношения, опосредуемые функционированием государственного долга. К таковым относятся, например, пра­воотношения:

между Банком России и его учреждениями и органами пред­ставительной и исполнительной власти РФ по поводу перечисле-

¹ См. п. 5—7 Положения о Министерстве финансов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. в ред. от 18 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288; 1999. № 27. Ст. 3359.

550 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

ния из средств федерального бюджета РФ сумм на возмещение затрат по размещению, рефинансированию, погашению долговых обязательств и выплате доходов по государственным займам (ст. 119БКРФ);

между учреждениями Сбербанка РФ и Банком России по по­воду установления норматива обязательных ресурсов, депонируе­мых (размещаемых) в Банке России и используемых последним в качестве кредитных ресурсов для погашения государственных займов (ст. 35, 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 24 Федерального за­кона «О банках и банковской деятельности»;

между учреждениями Сбербанка РФ и Центральным Банком РФ по поводу выплаты процентов по вкладам, являющихся ос­новным источником кредитных ресурсов для предоставления кредитов Правительству РФ в случаях, когда это предусматри­вается Федеральным законом о федеральном бюджете (ст. 22,40 Федерального закона о Центральном банке Российской Федера­ции). Важно подчеркнуть, что Банк России может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам опе­раций или проводить процентную политику без фиксации (за­крепления) процентной ставки (ст. 35, 37 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 29 Федерального закона «О банках и банковской деятель­ности»;

между Правительством РФ и банковскими организациями, а в случаях, предусмотренных законом о бюджете на текущий год, — и Банком России по поводу получения и возврата креди­тов;

между Банком России и Министерством финансов РФ по по­воду заключения соглашения о проведении операции по обслужи­ванию государственного долга на основании поручения Прави­тельства РФ и т.д. (ст. 23 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации).

Аналогичные отношения устанавливаются и на уровне субъек­та Федерации, и на уровне муниципальных образований.

Кроме того, между Минфином России и субъектами РФ, а также между Минфином России и муниципальными образова­ниями возникают правоотношения и по поводу регистрации своих заимствований (ст. 120 БК РФ), и регистрации эмиссии го­сударственных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг. При этом сам порядок формирования государственного ре-