§ 2. Местные налоги и сборы, подлежащие введению на всей территории рф 451

С момента введения земельного налога в 1991 г. предусматри-валось, что он имеет целевой характер и средства от него могут |быть использованы только на закрепленные ст. 24 Закона |«О плате за землю» цели, связанные с повышением качества зе-|мель и землепользования на территории Российской Федерации. С 1999 г. действие данной статьи приостановлено в части целево­го использования централизуемого земельного налога, и это при­остановление ежегодно пролонгируется.

В. Регистрационный сбор

Регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, взимается на основе Зако­на РФ от 7 декабря 1991 г.

Плательщиками его выступают физические лица, изъявив­шие желание заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. При этом избранный вид де­ятельности не должен относиться к запрещенной законодатель­ными актами РФ.

Объект обложения данным сбором — государственная реги­страция упомянутых лиц в качестве предпринимателей без обра­зования юридического лица.

Ставки сбора. Предельный размер ставки регистрационных сборов устанавливается органами местного самоуправления. Закон предусматривает его ограничение размером минимальной месячной заработной платы. Исходя из этого, конкретный размер сбора определяет для отдельных плательщиков местная админи­страция при рассмотрении заявления о регистрации.

Полученные по сбору суммы зачисляются в соответствующий бюджет по месту регистрации. Сбор уплачивается через учрежде­ния банка либо иные учреждения, принимающие платежи от на­селения по налогам и сборам. Свидетельство о регистрации физи­ческого лица в качестве предпринимателя не выдается без представления документа об уплате регистрационного сбора.

Уплаченный регистрационный сбор не возвращается. В случае утери предпринимателем свидетельства местная администрация выдает ему дубликат, если имеются уважительные причины. За дубликат взимается 20% суммы ранее уплаченного регистраци­онного сбора.

Льготы по регистрационному сбору в Законе не предусмотре­ны, их установление входит в компетенцию органов местного самоуправления.

15'

452

Глава 19. Местные налоги и сборы

§ 3. Местные налоги и сборы, вводимые по усмотрению органов местного самоуправления

Из всей системы местных налогов и сборов их наибольшая часть взимается на территории муниципального образования, только в случае принятия соответствующим органом местного самоуправления решения о введении каждого из конкретных платежей, предусмотренных в установленном законодательством перечне. Этот перечень не предполагает обязательного введения всех упомянутых в нем платежей. При этом на органы местного самоуправления возлагается разработка и принятие положений о вводимых налогах и сборах, исходя из Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и с учетом местных особенностей.

Учитывая сложность работы по правовому регулированию этих платежей и недостаточность по ней опыта у местных орга­нов, Комиссия Совета Республики Верховного Совета РФ по бюд­жету, планам, налогам и ценам, Минфин России и Госналогслуж­ба РФ рекомендовали примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов¹.

Местные органы не сразу и не в полной мере воспользовались своим правом вводить названные платежи. По состоянию на 1 июля 1992 г. (т.е. по истечении полугода после получения дан­ного права) они были введены лишь в 20% общего количества ад­министративно-территориальных единиц². Впоследствии этот процесс активизировался, и нынешние органы местного самоуп­равления взимают практически все платежи, предусмотренные законом.

Закон РФ «Об основах налоговой системы» в общих чертах определяет круг плательщиков по каждому платежу и предель­ные размеры ставок, не затрагивая вопросов предоставления льгот, которые в случае необходимости могут быть разрешены органами местного самоуправления. В актах органов местного самоуправления должны быть также четко определены объек­ты обложения, порядок исчисления и сроки уплаты, порядок представления отчетности по налогам и сборам, органы, осу­ществляющие прием платежей, права, обязанности и ответст­венность плательщиков.

¹ См.: Финансы. 1992. № 7. С. 37—50; № 8. С. 20—30; Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1993. № 9. С. 82—99.

² См.: Экономика и жизнь. 1992. №36. С. 1.