Правовые основы землеустройства и государственного кадастра недвижимости.

Саввина Людмила Яковлева.

Лекционный курс, посещение + самостоятельная работа (доклады, рефераты) = автомат. Контрольная работа. Курс до конца марта. Задачи.

Зачет – 2 апреля, зачет. 408 ауд., 12.10. кадастр.

9 апреля – недра. 12.10, 408 ауд.

Литература:

1. Земельный кодекс. 1.1. земельные участки.

2. ФЗ о государственном кадастре недвижимости от 24 июля 2007 №221-ФЗ

3. ФЗ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 июля 1997 г.

4. Приказ Минэконом развития от 4.02.10 г. №42 утвердивший порядок ГКН.

8.02.2012 г.

Тема. Понятие, общая характеристика правового регулирования ГКУ объектов недвижимости и объектов ГКН.

История правового регулирования кадастровых отношений в России.

Первые описания земель появляются в 9 веке на Руси, касались в основном монастырских и церковных владений в целях наделения духовенства недвижимым имуществом, т.е. землей. В 10 веке в период правления княгини Ольги, дополняется цель описания земель, а именно для взимания сборов и податей. В Русской правде появляется ответственность за земельное нарушение, а именно за самовольное нарушение межи, т.е. границ земельного участка. В период с 11 по 12 века и во времена московского царствования межевые работы осуществляли представители княжеских и боярских фамилий. Межевое дело о границах заводилось на каждый земельный участок. Межевое дело передавалось по наследству. В 16 веке было создано специальное учреждение – поместный приказ, ранее называлась поместная изба, который был официальным центром, объединяющим межевые кадастровые и крепостные работы. Этот орган просуществовал более 150 лет, до 1720 годов. Во 2ой половине 18 века был наделен вопросами рассмотрения судебных споров о земельных владениях. С 1715 г, в период правления Петра 1, впервые проводятся картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и «партикулярных» карт на отдельные губернии. В период с середины 18 век, 1760 г. Елизавета Петровна учреждает инструкцию о межевании. Впервые благодаря этому нормативно акту, юридическая сторона отделяется от технико-технологической стороны, т.е. межевщик отвечал за юридическое оформление границ землевладений, а геодезист проводил необходимые измерения и составлял межевые акты. При сенате была образована главная межевая канцелярия, а в губерниях губернские канцелярии. На местах проводили межевые конторы и межевые партии. В итоге к 18 веку фактически была проведена ревизия земель территории нашей страны. Цель правового регулирования кадастровых отношений, а именно фискальная (налогообложение) и вовлечение земель в гражданско-правовой оборот земель, к 20 веку была выполнена.

Слово «кадастр» от латинского «капитаструм», от английского слова «кадастр», от французского «кадастре» означает – поземельная книга, реестр. У нас термин «кадастр не применялся, применялся термин межевая книга. В период после октябрьской революции, в период национализации земель, важность и значение поземельных книг (земельного кадастра) отрицалась. В нашей стране такая ситуация просуществовала до 1968 года. В 1968 году принимаются основы земельного законодательства СССР и союзных республик, и земельные кодексы, которые предусматривали ведение земельного кадастра. Земельный кадастр представлял собой высшую форму государственного учета земель и земельных участков. Фактические работы по созданию ГЗК начинаются с 1955 г. Меняются функции кадастра – необходимость для эффективного использования земель, распределение их по категориям, необходимость управления земельным фондом. К 90ым годам признавалось, что все земельные участки в нашей стране учтены и создан ГЗК земель СССР.

ЗК РСФСР 1991 г. предусматривает обязательность ГКУ земельных участков и ведения ГЗК. ГЗК признается высшей формой учета. Признавалось ведение ГЗК по единым установленным правилам и формам. Для осуществления ГКУ и ГЗК создается комитет по земельной реформе при совете министров РСФСР, к 1992 г. реорганизованный в самостоятельный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, а также его территориальные органы на уровне субъектов РФ. Порядок ведения регулировался постановлением правительства «О порядке осуществления ГКУ земель и ведения ГЗК» 1992 г. Предусматривалась обязательность утверждения целевой программы о создании автоматизированной системы ГКУ и ГЗК. Фактически организационные работы по созданию автоматизированной системы завершаются к 2000 году, в учебных заведениях вводятся специальности. В 2000 г. принимается ФЗ от 2.01.2000 «О государственном земельном кадастре», который определяет основные понятия, принципы, обязанности субъектов кадастровых отношений, виды кадастровых отношений и др. Тем не менее, возникает вопрос, о том, что в ЗК есть принцип единства земельного участка и объекта недвижимости, возникает проблема разобщенности учетных систем. В РФ много учетных систем, содержащих информацию о различных объектах:

• ГЗК, содержащий информацию о земельных участках, их количественных, качественных характеристиках, правовом положении, а также правовом положении правообладателей.

• Учетная система о других природных объектах. Например, государственный лесной реестр, государственный водный реестр, государственный кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

• Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок и с ним. Содержит информацию о правах, информация является официальной и первичной.

• Система технической инвентаризации. БТИ – муниципальные унитарные предприятия, вид коммерческой организации, значит цель извлечение прибыли, взяли на себя функции государственного учета объектов недвижимости. Не система учета, а техническая инвентаризация остальных объектов недвижимости, т.е. зданий, строений, сооружений и т.д.

Проблема заключалась в несовпадении учетных единиц.

Предпосылки формирования нового законодательства в области гку, общая характеристика законодательства о кадастре.

В настоящее время в широком значении ведение кадастра, это методологически упорядоченный государственный учет объектов недвижимости в пределах соответствующих территорий, базирующийся на результатах геодезических и картографических съемок. Значение ГКН:

• Постановка на ГКУ – это один из юр. фактов возникновения объекта правоотношений.

• Информационный источник для целей налогообложения.

• Официальный информационный ресурс для защиты прав владения

• Информационный ресурс для целей управления.

• Обеспечение гражданско-правового оборота.

Причины необходимости создания ГКН:

• Обновление земельного законодательства и законодательства об иных объектах недвижимости.

• Сдерживание оборота (рынка) земли и иной недвижимости, вследствие разобщенности систем гос. учета, в том числе раздельного ведения ГЗК и гос. регистрации прав на недвижимое имущество.

• Отсутствие системы гос. учета иных, кроме земельных участков, объектов недвижимости.

• Расчет налогов, где кадастровая стоимость – налоговая база, отставание системы налогообложения.

• Отсутствие реального конструктивного взаимодействия между уполномоченными органами, которые осуществляют учет объектов и прав.

Нормативная основа.

ФЗ о кадастре – основной закон. Реализует на практике принцип единства судьбы земли и прочно связанных с ним объектов, предусмотренный ст. 1 ЗК.

Новое в законе:

• Данный закон расширил круг кадастровых отношений, которые он регулирует.

• Расширяется круг объектов кадастра.

• Меняются понятия, они уточняются.

• Ст. 2 – определяет понятие источников регулирования кадастровых отношений.

• Сформулированы принципы ведения ГКН.

• Урегулирован порядок ГКУ, ведения ГКН.

• Урегулирован порядок устранения технических и кадастровых ошибок.

• Урегулирован порядок взаимодействия между органами гос. власти, органами местного самоуправления.

Недостатки:

• Недостаток юридической техники, громоздкость статей.

Градостроительный кодекс. ГрК регламентирует отношения по территориальному планированию, устанавливает виды разрешенного использования и иных характеристики объекта недвижимости.

Также регулирует ГК (ст. 130), ЗК, Лесной кодекс, Водный кодекс, Жилищный кодекс. ЖК устанавливает характеристики зданий, строений. Закон о гос регистрации устанавливает требования к документам для регистрации, а также особенности регистрации прав на отдельные объекты и сделки с ними. Другие ФЗ, например, ФЗ от 26.12.95 г О геодезии и картографии.

Геодезия – это область отношений, возникающая в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры (конфигурации), размеров, гравитационного поля земли, координат точек земной поверхности, и их изменения во времени (широта, долгота и т.д.).

Картография – совокупность отношений, возникающая в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Закон РФ от 1.04.93 г. О гос. границе РФ.

Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства РФ), т.е. пространственный предел действия гос. суверенитета РФ. Граница может быть изменена на основании международных договоров. Документы об изменении, уточнении гос. границы вводятся в действие в соответствии с законодательством о международных договорах, утвержденная документация и сведения вносятся в ГКН.

Проблема в регулировании кадастровых отношений на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, т.к. ст. 2 Закона о кадастре не относит эти уровни к допустимым в правовом регулировании кадастровых отношений, а сведения о границах населенных пунктов и субъектов содержатся в кадастрах.

Подзаконные акты. Указ президента от 25.12.08 г. О федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии. Положение о Росреестре утверждено ПП РФ. ПП РФ от 6.09.2000 г. утверждавшее правила кадастрового деления территории РФ и правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. ПП от 25 августа 1999 г. О государственной кадастровой оценки земель, ПП от 8.04.2000 г. утвердившее правила государственной кадастровой оценки земель. ПП от 18 августа 2008 г. Об информационном взаимодействии при ведении ГКН.

Приказ Минэконом развития от 4.04.09 г. о перечне специальностей среднего профессионального образования полученного физическими лицами претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера. Приказ Минюста от 18.02.08 г. утвердивший формы кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения и земельного участка. Приказ Минэконом развития от 15 августа 2006 г. утвердивший Декларацию об объектах недвижимого имущества.

По всем процедурам утверждены административные регламенты.

15.02.12 г.