10. Правила и законы природопользования.

Законы о природопользовании ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ

ОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ №128, 134, 195

ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

О ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ

О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ /НАДЗОРА/

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Систему экологического законодательства принято подразделять на две подсистемы: природоохрана и природоохранное законодательство.

В природоохранное законодательство входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природного законодательства включены «Земельный кодекс », Закон РФ «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ», «Водный кодекс» и другие, законодательные и нормативные акты, имеющие специфичную направленность.

В Конституции РФ изложены основные подходы в экологической стратегии государства и главные принципы укрепления экологического правопорядка.

Конституция РФ провозгласила (ст. 9, ч.1), что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Она же закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а также определяет право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). ^14

Закон «Об охране окружающей природной среды» заполнил недостатки российского экономического законодательства в области природопользования, а также определил пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой.

Этот закон стал главным законодательным актом, определил целевые задачи по сохранению природной среды и поэтому все его положения не должны вступать в противоречия с другими нормативными и регулирующими документами в вопросах сохранения природной среды.

Основное направление закона определено как научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Отклонение от разработанных нормативов воздействия считается экологическим правонарушением. В отличие от отраслевых законов сформулированы требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду.

Человек, охрана его жизни и здоровья рассматриваются в законе как субъект воздействия на природную среду, а также как объект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В законе закреплен механизм его реализации, состоящий из системы, включающей экономическое стимулирование рационального природопользования и меры административно-правового воздействия на нарушителей экологических нормативов.

Согласно этому закону считается обязательным проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств.

Не менее важные нормы содержат законы РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.) и Закон «О захоронении, переработке, обеззараживании и утилизации производственных и бытовых отходов», «Об охране здоровья» (1993).

В природоресурсном законодательстве России отменены исключительность государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Земля стала объектом гражданского оборота купли-продажи, наследования, залога, аренды и т.д.

В последние годы помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания широко ис­пользуется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятия. Под экологизацией понимается внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Не случайно законы о местном самоуправлении, о налогообложении юридических лиц предусматривают различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. Д.

Дальнейшее развитие производительных сил общества выдвигает новые экологические проблемы, связанные с сохранением природной среды и использованием ее ресурсов. В силу этого дальнейшее совершенствование законодательной базы в области природопользования следует рассматривать как процесс непрерывный и неизбежный. Нельзя, однако, не заметить, что государственное регулирование в об­ласти природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации не охватывает полностью всю сложившуюся гамму экологических проблем, не носит комплексный и многокомплексный характер .

Перечень нормативно-правовых актов природоохранного характера, действующих на территории Республики Бурятия, составляет более двадцати единиц.

Тем не менее, ежегодным контролем за соблюдением экологического законодательства в Республике Бурятия и в целом в Байкальском регионе фиксируется большое количество правонарушений во взаимоотношениях с природной средой. Поскольку по действующему законодательству за такие нарушения предусматривается преимущественно административная ответственность в виде применения штрафных санкций, большинство юридических лиц зачастую уклоняется от ответственности.

Анализ сложившейся нормативной базы и системы управления процессами природопользования позволяет сделать некоторые выводы и предложения:

1. Существующий перечень вредных веществ, для которых установлены предельно допустимые концентрации (ПДК), недостаточен, особенно это касается ПДК в почве и в атмосферном воздухе.

2. Требуется разработка нормативов допустимых воздействий на экологическую систему, а также определение экологической емкости отдельных зон, что позволит обоснованно ограничить хозяйственную деятельности вредных производств.

3. Необходима разработка единого инвентаризационного стандарта, определяющего для предприятия однозначный набор воздействия как в части нормирования, так и в составлении экологических паспортов.

4. Назрела потребность в создании автоматизированной базы данных по охране окружающей среды.

5. Возникает обязательность согласования стандартов отдельных ведомств Байкальского региона при внедрении единой системы мониторинга.

Существующие стандарты охраны природной среды представляют разрозненный набор нормативов, методик и рекомендаций, применяемых различными ведомствами и организациями, что делает их несопоставимыми с показателями Российской Федерации и Байкальского региона. В 1995 г. разработан и утвержден на сессии Народного Хурала РБ закон «Об охране окружающей природной среды», в котором особо выделена регламентация требований особого природопользования, направленного на сохранение Байкала как Участка Мирового Природного Наследия.

Наиболее существенным элементом в совершенствовании природоохранного законодательства явилась разработка и утверждение федерального закона « Об охране озера Байкал», на основе которого определены организационные, правовые и экономические основы, позволяющие обеспечить охрану и восстановление уникального природного объекта - озера Байкал.

В соответствии с этим законом определена система финансирования мероприятий по охране озера Байкал и введены нормы по формированию Фонда охраны озера Байкал согласованного с федеральным гражданским законодательством.

Закон предусматривает образование государственного органа при Правительстве Российской Федерации - Байкальской комиссии.

Основные положения закона состоят в регулировании отношений, связанных с сохранением озера Байкал, посредством проведения экологического зонирования и установления конкретных географических границ экологических зон согласно принципам Конвенции о мировом наследии, определяют запрещенные виды хозяйственной деятельности в каждый из экологических зон, вводят административные и экономические рычаги воздействия в целях охраны озера Байкал.

Отдельно определен правовой режим функционирования территории традиционного природопользования. Этим самым определяется правовой статус мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера и других этнических групп населения.

Основной механизм реализации положений закона предполагается осуществлять через ландшафтное планирование, экологическую экспертизу, экологическую паспортизацию, финансирование и лицензирование использования и экспорта природных ресурсов.

На основе этого закона определены направления подзаконных и иных актов, развивающих и конкретизирующих основные положения Закона.

Рациональное природопользование и охрана природы должны основываться на следующих принципах: (Н.Ф.Реймерсу)

Закон ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов: все ПР конечны.

Закон соответствия между развитием производственных сил и ПРП общественного прогресса: кризисные ситуации возникают при дисбалансе в правой, но и в левой половине динамической системы:

ПРП - производственные силы - производственные отношения

Правило основного обмена: любая большая динамическая система в стационарном состоянии использует приход энергии, вещества и информации главным образом для своего самоподдержания.

Закон увеличения наукоёмкости общественного развития.

Правило интегрального ресурса: конкурирующие в сфере использования конкретных природных систем отрасли хозяйства неминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительнее они изменяют экосистему.

Закон падения ПРП;

Закон снижения энергетической эффективности природопользования. Здесь мы ещё раз возвращаемся к тому, что с ходом исторического времени при получении из природных систем полезной продукции на ее единицу затрачивается всё больше энергии, а энергетические расходы на жизнь одного человека всё время возрастают.

Правило меры природопользования природных систем (типа пугливости Аленой в тундре);

Правило (неизбежности) цепных реакций «жёсткого» управления природой: «жёсткое», как правило, техническое управление природными процессами чревато цепными реакциями.

Принцип естественности, или правило старого автомобиля: со временем эколого-социально-экономическая эффективность технического устройства снижается, а расходы увеличиваются.

Правило «мягкого управления природой;

Закон совокупного (совместного) действия природных факторов;

Закон максимальной (равновесной) урожайности;

Закон максимума;

Правило (закон) территориального экологического равновесия;

Правило (закон) компонентного экологического равновесия;

Закон предельной урожайности;

Закон убывающего плодородия;

Закон снижения природоёмкости готовой продукции;

Закон увеличения темпов оборота вовлекаемых природных ресурсов: в историческом процессе развития мирового хозяйства быстрота оборачиваемости вовлечённых природных ресурсов (вторичных, третичных…) непрерывно возрастает на фоне относительного уменьшения объёмов их вовлечения в общественное производство (относительно роста темпов самого производства).

Основы природопользования. Правовые основы природопользования. Экологическая экспертиза. Экономика природопользования.