7. Нормативно-законодательная база охраны животного мира. Право собственности и право пользования животным миром. Охота. Рыболовство.

Охрана и рациональное использование диких животных опреде­ляются Конституцией РФ, ФЗ, постановлени­ями и другими законодательными актами. Наиболее значимыми из них считаются законы РФ «Об охране окружающей природной сре­ды» (1992) и «О животном мире» (1995). Согласно последнему зако­ну «животный мир является достоянием народов Российской Феде­рации, неотъемлемым элементом природной среды и биологическо­го разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Рос­сийской Федерации».

Этим законом предусмотрены порядок использования охотничь­их животных, ведение мониторинга за популяциями диких живот­ных, меры по охране и восстановлению редких и исчезающих видов.

В системе мер по охране животных одно из центральных мест от­водится ведению Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов РФ как важнейшему элементу, способствующему сохранению биоразнообразия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Фе­дерации «О Красной книге Российской Федерации» (1996) ведение ее осуществляется Государственным комитетом РФ по охране ок­ружающей среды (с лета 2000 г. включен в состав МПР) с участием федеральных органов природноресурсного блока и РАН. Порядок ее ведения регламентируется Положением о порядке ведения Крас­ной книги Российской Федерации, утвержденным Госкомэкологии России (октябрь 1997) и зарегистрированным Минюстом России (декабрь 1997).

По состоянию на 1 ноября 1997 г. в Красную книгу РФ включе­но 415 видов животных (из них 155 видов беспозвоночных, 4 - круг-лоротых, 39 - рыб, 8 - амфибий, 21 - рептилий, 123 - птиц и 65 ви­дов млекопитающих). По сравнению с предыдущей Красной книгой России (1983) число видов животных увеличилось в 1,6 раза. Вмес­те с тем из новой Красной книги РФ было исключено 38 видов жи­вотных, состояние популяций которых благодаря принятым мерам охраны на настоящее время не вызывает опасений.

На конец 1997 г. в 18 субъектах Российской Федерации были со­зданы красные книги, в 39 субъектах Федерации были составлены и утверждены списки редких и исчезающих видов животных и рас­тений.

Право собственности на животный мир определяется ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995г. ст.4 которого относит однозначно животный мир в пределах территории РФ к государственной собственности (федеральной или субъектов Федерации). Дело в том, что животный мир является достоянием народов РФ, неотъемлемым эле­ментом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняе­мым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Правовой статус объ­ектов животного мира, находящихся в государственной собствен­ности, определяется несколькими характеристиками: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие тер­риторию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном по­рядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных фор­мах собственности. Отношения по владению, пользованию и рас­поряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.

Поскольку владение, пользование и распоряжение животным миром относится к совместному ведению Федерации и ее субъ­ектов, определение круга (перечня) объектов животного мира, право собственности на которые является федеральным, и его реализация входят в компетенцию РФ (например, при решении вопросов о выдаче лицензий, квот на добычу и пр.), что очень важно. Объектами федеральной собственности являются: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемых территориях федерально­го значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйст­венном отношении; естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

При этом за Правительством РФ закреплено право по согла­сованию с субъектами Федерации относить и другие, помимо пе­речисленных, объекты животного мира к федеральной собствен­ности, т. е. приведенный перечень является открытым. Право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.

Пользователи объектами животного мира обязаны вести y используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодц₀ представлять эти и другие данные уполномоченным органам. Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для РФ правилам с использованием унифицированных форм хранения информации.

Статья 58 Федерального закона «О животном мире» преду­сматривает недействительность сделок, совершенных в отноше­нии животного мира, а ст. 7.11 КоАП РФ - административную ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, либо с нарушением условий, в нем предусмотрен­ных; самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, за исключением водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, т.е. за посягательства, в прямой или скрытой форме нару­шающие право государственной собственности. Кроме того, ст. 7.2 устанавливает ответственность за уничтожение или повре­ждение знаков, устанавливаемых пользователями животным ми­ром или специально уполномоченными органами по охране, кон­тролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежа­щих этим пользователям и органам. Этот проступок также отно­сится к числу административных правонарушений в области ох­раны собственности. Наконец, ст. 8.20 содержит специальный со­став незаконной передачи, т.е. погрузки, выгрузки или перегрузки на континентальном шельфе и (или) в исключитель­ной экономической зоне РФ, добытых без разрешения живых ресурсов, если такое разрешение обязательно.

Экологическое законодательство регулирует право пользова­ния животным миром исходя из права государственной собст­венности на него и устанавливает общие и приоритетные права. При этом наличие приоритетного права пользования животным миром не меняет его статуса государственной (федеральной или субъектов Федерации) собственности.

Приоритетным правом обладают, согласно гл. VI Федераль­ного закона «О животном мире», коренные малочисленные наро­ды и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использова­ния объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения и их объединения. Данное право ограничивается по территориальному признаку - территорией традиционно­го расселения и хозяйственной деятельности, а не только по объектному. В Федеральном законе «О территориях традицион­ного природопользования малочисленных народов Севера, Сиби­ри и Дальнего Востока» от 7 мая 2001 г. оговариваются условия пользования природными ресурсами, в том числе объектами животного мира, и устанавливаются ограничения для различных категорий граждан. Содержанием приоритетного права являются: предоставление первоочередного выбора промысловых угодий; льготы в отноше­нии сроков и районов добывания объектов животного мира, по­лового и возрастного состава и количества добываемых объектов и продуктов жизнедеятельности животных; предоставление ис­ключительного права на добывание определенных объектов и продуктов жизнедеятельности животных (например, в порядке исключения по специальному разрешению Правительства РФ в 1996 г. с уведомлением Международной китобойной комиссии и Правительства США было предоставлено право на добычу двух гренландских китов; оно оговаривалось рядом условий: обя­зательным научным - сопровождением и использованием мяса и других продуктов переработки только для местного употребле­ния, т.е. обеспечения потребностей жителей Чукотского нацио­нального округа - представителей малочисленных коренных на­родов).

Общими видами пользования животным миром являются охота, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добыча объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, использование полезных свойств жизнедеятельности животных и извлечение их, получение продуктов жизнедеятельности, а также изучение, ис­следование и иное использование животных без изъятия из ок­ружающей среды.

Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами госу­дарственной власти, уполномоченными осуществлять право соб­ственности от имени РФ и ее субъектов, либо именных разовых лицензий. Право пользования животным миром прекращается полностью или частично: в случаях отказа от него; истечения срока пользования; нарушения законодательства или условий ли­цензии; при возникновении необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреж­дения, организации - пользователя животным миром. Решение о прекращении данного права может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Пользователи животным миром обязаны: осуществлять толь­ко указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установ­ленные нормы, сроки, правила пользования; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целост­ности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; обеспечи­вать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и т.д.

Общие начала права пользования животным миром регулиру­ются Федеральным законом «О животном мире» (гл. V, VI и другие нормы), а конкретизируются многочисленными подза­конными актами. Наиболее детально в российском законодатель­стве регламентированы такие виды пользования животным миром, как охота и рыболовство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых уча­ствуют сотни тысяч людей.

Охота - это изъятие ди­ких животных (наземных и морских, птиц и зверей) в различ­ных формах (отлов, отстрел, загон и т. п.) живыми или умерщв­ленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т.п.), изучения, создания коллекций, содержания в нево­ле или полувольных условиях. Охота осуществляется в особом разрешительном порядке. Различают активную охоту, т.е. с ис­пользованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи, пассивную - с помощью капканов, се­тей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи, промы­словую - для получения продукции (пушнины, мяса и т.п.), спортивную (любительскую).

Правовое регулирование охоты. Базовые положения содержатся в Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995г. Они конкретизируются в ряде постановлений Правительства РФ, а также в ведомственных нормативных актах МПР России и Минсельхоза РФ, иных ведомств). Они регулируют сроки охоты, выделяют территории для нее, устанавливают плату, решают дру­гие вопросы организации и контроля, в том числе информируют население о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, количественному, временному, территориальному и другим признакам ограничениях.

Право на охоту. Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.

Любительская и спортивная охота с разрешенными орудия­ми охоты или охотничьими животными может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста; про­шедшими испытание по правилам охоты, обращения с охот­ничьим оружием, технике безопасности на охоте и уплативши­ми государственную пошлину в установленном размере. Право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объек­тов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты, т.е. охотничьим билетом. Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено ли­цам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договоры с заготовительными организациями, охотниками про­мысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Эти категории лиц получают право на охоту с 14-летного возраста после уплаты государственной пошлины и могут не быть членами охотничьих обществ.

Специальные правила установлены в отношении права на охоту для тех граждан РФ, чье существование и доходы полно­стью или частично основаны на традиционных системах жизне­обеспечения их предков (граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объедине­ния). (См. «Право пользования животным миром».)

За незаконную охоту, т.е. осуществляемую лицом, не обла­дающим правом на охоту, не отвечающим иным установленным законом требованиям, без разрешения, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, за добывание животных с нарушением условий лицензии и т.п. российским законодательством установлена уголовная ответственность (ст. 258, ч. 2 ст. 256 УК РФ). Статьей 8.37 КоАП РФ предусмотрен формальный состав нарушения правил охоты, что влечет наложение административ­но штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфи­скацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Под рыболовством и добычей водных ресурсов понимается процесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природ­ной среды водных животных; отрасль хозяйства, специфический вид пользования животным миром. Различают рыболовство, спортивный, любительский лов рыбы, осуществление лова с по­мощью судов, стационарных или береговых орудий и способов лова, летних или зимних удочек всех видов, спиннингов и т. п.

Вопросы сроков, выделения водоемов для любительского и спортивного рыболовства, платы за него, информирования на­селения об ограничениях и особых условиях рыболовства, иные вопросы организации рыболовства и контроля за его осуществ­лением решаются в нормативно-правовых актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленном за­коном порядке.

Право на добывание водных биоресурсов. Промышленное рыболовство в РФ осуществляется юридическими лицами, а также гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии - специального разре­шения, выдаваемого федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом ис­полнительной власти субъекта РФ, как правило, на срок не ме­нее трех лет. Законодательством определены порядок, сроки и Условия регистрации лицензий в реестре и другие вопросы. На­личие лицензии на промышленное (промысловое) рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных Квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промыс­ла водных биоресурсов.

Право на бесплатные любительский лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в водоемах общего пользования, т.е. не входящих в состав особо охраняемых природных территорий, не являющихся товар­ными рыбными хозяйствами, рыбопитомниками и другими, для которых установлен специальный режим водопользования публичного сервитута).

Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям. В лицензии определяются количество, вид добываемой рыбы, используемые орудия лова, сроки (сутки, месяц, сезон) и иные условия.

За нарушение правил рыболовства российское законодательст­во устанавливает административную и уголовную ответственность (ст. 8.37 КоАП РФ, ст. 256 УК РФ).