12. Понятия экстернальных издержек и ассимиляционного потенциала природной среды, возможности их включения в экономический механизм природопользования.

Экстернальные издержки возникают при осуществлении антропогенной деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую природную среду. Они представляют собой затраты по компенсации нанесенного природной среде ущерба. Считаются внешними, так как не создают дополнительного продукта (прибыли) и экономически нецелесообразны для хозяйствующего субъекта.

Рента — доход, возникающий от использования:

компонентов природной среды;

природных ресурсов;

природных ресурсов с лучшими экономическими характеристиками.

При осуществлении антропогенной деятельности выделяют три аспекта природопользования.

Экономический. Извлечение и переработка компонентов природной среды для получения общественно-полезного продукта (экономической выгоды).

Технико-экономический. Охрана природной среды посредством использования ресурсо-, энергосберегающих и малоотходных технологий.

Социально-политический. Восстановление природной среды для интересов настоящего и будущих поколений.

Уровень воздействия человека на природу называется антропогенной нагрузкой. Для сохранения среды обитания ее уровень не должен превышать восстановительных способностей природы.

Ассимиляционная емкость (ассимиляционный потенциал) природной среды — уровень вредного воздействия, который природа способна переработать и нейтрализовать без изменения своих свойств Взаимодействие общества и природы строится на следующих законах. Оптимальное соответствие общества и природы. Человек не должен нарушать вещественно-энергетических процессов в природных системах.

Целостность биосферы поддерживается ее естественным равновесием. Негативное воздействие не должно превышать способностей биосферы к самовосстановлению и самоочищению. Компенсация изъятий. Изымаемые природные ресурсы должны восстанавливаться человеком в тех объемах, которые были извлечены.Комплексность и экологическая обоснованность принимаемых решений. Приоритет общественного интереса над частным. Частный бизнес должен учитывать мнение общественности. Принципы рационального природопользования:

Для анализа механизма воздействия хозяйствующего субъекта на природную среду рассмотрим составляющие природной среды.

Природная среда включает следующие компоненты:

атмосфера — внешняя газовая оболочка Земли, не имеет резкой верхней границы, постепенно переходит в космическое пространство;

гидросфера — водная оболочка Земли;

литосфера — твердая оболочка Земли;

биосфера — целостная геологическая оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно преобразуемая ими с целью улучшения жизнепригодных свойств. Биосфера охватывает нижнюю часть атмосферы (до озонового слоя), всю гидросферу и верхнюю часть литосферы.

Понятие биосферы ввел австрийский ученый Э. Зюсс в 1875г. Учение о биосфере развил В.И.Вернадский, он полагал, что деятельность человека в XX в. примет глобальный характер, по масштабам преобразования земной поверхности схожий с геологическими процессами. В процессе развития биосфера должна превратиться в ноосферу — «сферу разума».

Ноосфера — результат коэволюции человека с природой, управляемой человеком. Для данного этапа развития биосферы характерны гармоничное существование общества и природной среды, стабилизация условий жизни на планете.

Для создания ноосферы необходимы глубокие преобразования в общественном сознании, изменение системы человеческих ценностей, создание и внедрение биосовместимых технологий.

Последнее столетие человек активно изменяет биосферу, превращая ее в техносферу.

Техносфера — искусственно преобразованное пространство геосфер Земли, находящееся под воздействием продуктов производственной деятельности человека. Техносфера выходит за границы биосферы, так как человек покорил космос, проник в глубь земной коры и мирового океана.

Техносфера включает:

орудия производства (оборудование, здания, коммуникации);

продукты производства (общественно необходимый продукт, побочный продукт — отходы);

ресурсы производства (сырьевые, энергетические, информационные ресурсы и т.д.).

На функционирование биосферы значительное влияние оказывает антропогенный фактор, связанный с жизнедеятельностью человека.

Превышение уровня негативного воздействия над восстановительными способностями природной среды вызывает возникновение экологического кризиса.Причины экологического кризиса:

загрязнение природной среды токсичными отходами;

нерациональное использование и истощение природных ресурсов.поддержании и улучшении качества природной среды.

Показатель качества — ассимиляционный потенциал — способность переработать вредное воздействие без изменения свойств.

При превышении уровня негативного воздействия возникает экологический ущерб. При этом у предприятия-загрязнителя появляются внешние (экстернальные) издержки, связанные с нанесенным ущербом.

Экстернальные издержки — побочные результаты любой деятельности, касающиеся не непосредственных ее участников, а третьих лиц.

Ассимиляционный потенциал окружающей природной среды — дополнительный природный ресурс, используемый предприятием, за который необходимо платить.

Ассимиляционная емкость— уникальный природный ресурс, позволяющий, с одной стороны, экономить на природоохранных издержках и выбрасывать часть отходов в окружающую среду, с другой стороны, обеззараживать вредные выбросы для предотвращения ущерба. Ассимиляционная емкость в различных регионах неодинакова: в северных районах ниже, чем в южных районах.Ассимиляционный потенциал оценивают показателями ПДВ (предельно допустимый выброс) или ПДС (предельно допустимый сброс), устанавливаются предприятиям для каждого вредного вещества с учетом экологических особенностей региона. Для экономической оценки ассимиляционного потенциала рассчитывается величина предотвращенного ущерба при осуществлении хозяйственной деятельности.

В целях поиска новой основы, на которой могла бы развиваться теория и практика в достижении целей устойчивого развития, возникло новое направление, связывающее необходимость воспроизводства природных ресурсов и качества природной среды в рамках оценки ассимиляционной функции биосферы и природных комплексов. Однако доминирующим стало направление не оценки ассимиляционного потенциала биосферы, а ассимиляционного потенциала окружающей среды (АПОС). Что привело к представлениям об экстерналиях83 (издержках) в экономике природопользования.

Нередко АПОС и ассимиляционный потенциал биосферы понимают как одно и то же, что является заблуждением.

Ассимиляционный потенциал в прикладном смысле можно рассматривать как:

ассимиляционный потенциал биосферы – способность её восстанавливать свою функцию по поддержанию жизни в зависимости от возмущающих внешних – (Солнца и космоса) и внутренних факторов естественного круговорота вещества и энергии, хозяйственной деятельности человека;

ассимиляционный потенциал окружающей среды – способность среды усваивать, перерабатывать отходы конкретной производственной деятельности людей в пределах конкретных природных комплексов и экосистем. Нивелировать энергетические, вещественные влияния производства посредством жизнедеятельности, естественного круговорота вещества и энергии в структуре природного комплекса, отличающегося от структуры и функции биосферы иерархически более низким уровнем организации системы.

При этом необходимо опираться на представление об ассимиляционной емкости экосистемы84, который представляет собой показатель максимальной динамической вместимости количества токсикантов, которое может быть за единицу времени накоплено, разрушено, трансформировано и выведено за пределы объема экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности. Величина ассимиляционной емкости зависит от множества природных и антропогенных факторов, физических и химических свойств, поступающих в экосистему. Но решающую роль при этом играют биологические процессы. Например, при практической оценке ассимиляционной емкости океана необходимо выделить гидродинамику океана, микробиологическое окисление органических загрязняющих веществ, биоседиментацию и т.д.

Важное представление об оценке ассимиляционного потенциала биосферы и окружающей среды опирается на биотический потенциал – как способность противостоять действию неблагоприятных факторов окружающей среды (в том числе и антропогенных). А также представляет собой потенциальный рост численности популяции при ее размножении в геометрической прогрессии в неконтролируемых условиях.

Некоторые исследователи склонны рассматривать ассимиляционный потенциал среды как специфический природный ресурс. Вводится понятие экономической ценности природы85. С этим можно согласиться лишь отчасти, если ассимиляционную функцию среды рассматривать с точки зрения потенциальной возможности получения выгоды из свойства среды восстанавливать свои качества. Например, получения выгоды из естественного воспроизводства качества среды морских акваторий, побережий, ландшафтов для развития туризма, отдыха, альпинизма, лыжного спорта и т.д.; из воспроизводства лесных биоресурсов, биоресурсов саванн и т.д., для развития охотничьего туризма и т.д. Другими словами, извлекать экологическую и ассимиляционную ренты86

Также возникло желание ассимиляционный потенциал рассматривать как ресурс, на который могут быть рассмотрены права собственности87. В рамках приведенных выше уточнений и представлений об ассимиляционном потенциале биосферы и окружающей среды, это можно относить к абсурду. Поскольку нельзя приватизировать естественный круговорот вещества и жизненные функции, являющиеся агентами воспроизводства качества среды и природных ресурсов.

С принятием в будущем обществом и экологическим правом концепции сбалансированного природопользования, переход эологизации экономики на закон сбалансированного природопользования89 система платежей перестанет основываться на затратном подходе исчислений платежей за природопользование. Поскольку существующая система взимания платежей за отрицательное воздействие на окружающую природную среду утрачивает свое значение, а средства на природоресурсные и природоохранные мероприятия аккумулируются вместе с другими налогами на счетах Федерального казначейства. То есть, утрачивается целевое назначение аккумулированных средств.

12. Отходы как ресурс экономики. Экономические проблемы использования отходов производства и потребления.

Перерабо́тка (другие термины: вторичная переработка, рециклинг отходов (англ. recycling), рециклирование и утилизация отходов) — повторное использование или возвращение в оборот отходов производства или мусора. Наиболее распространена вторичная, третичная и т. д. переработка в том или ином масштабе таких материалов, как стекло, бумага, алюминий, асфальт, железо, ткани и различные виды пластика. Также с глубокой древности используются в сельском хозяйстве органические сельскохозяйственные и бытовые отходы.

Значение вторичной переработки отходов

Во-первых, ресурсы многих материалов на Земле ограничены и не могут быть восполнены в сроки, сопоставимые со временем существования человеческой цивилизации. Во-вторых, попав в окружающую среду, материалы обычно становятся загрязнителями. В-третьих, отходы и закончившие свой жизненный цикл изделия часто (но не всегда) являются более дешевым источником многих веществ и материалов, чем источники природные.

Виды вторичного сырья

Разделённый домашний мусор: 1 — стеклянные бутылки, 2 — тонкий пластик, 3 — толстый пластик, 4 — картон, 5 — смешанный мусор, 6 — железные банки, 7 — бумага, 8 — полистирол, 9 — стекло, 10 — батареи, 11 — металл, 12 — органические отходы, 13 — упаковка «Тетрапак», 14 — ткань, 15 — туалетный мусор.

Макулатура: бумага; картон; газеты; текстиль; TetraPak.

Стекло: стеклотара; стеклобой.

Металлолом: чёрный; цветной; драгоценный.

Химикаты: кислоты; щёлочи; органика.

Нефтепродукты: масла; битум; асфальт.

Электроника: изделия; платы; аккумуляторы; ртутные лампы; провод.

Пластмассы: ПЭТ; ПВХ; ПВД; ПНД.

Резина: шины; резина.

Биологические: пищевые отходы; жиры; ассенизация.

Древесина: сучья; стружка; листья.

Строительные: кирпич; бетон.

Сточные воды

История вторичной переработки

В мире

В Европе существует фирма, перерабатывающая вторично процессоры и извлекающая из них золото. Делается это примерно так: процессоры извлекаются из компьютеров и прочей техники и погружаются в химический раствор (в котором присутствует азот) в результате чего появляется осадок который в последствии переплавляется и становится золотыми слитками.

Технологии вторичной переработки

Множество различных отходов может быть использовано вторично. Для каждого типа сырья есть соответствующая технология переработки. Для разделения отходов на различные материалы используются различные виды сепарации, например, для извлечения металла — магнитная.

Последние разработки

Ученые из Нидерландов представили последние разработки в сфере переработки отходов — улучшенную технологию, которая без предварительной сортировки, в рамках одной системы, разделяет и очищает все отходы, которые туда поступают, до первоначального сырья. Система полностью перерабатывает все виды отходов (медицинские, бытовые, технические) в закрытом цикле, без остатка. Сырье полностью очищается от примесей (вредных веществ, красителей и т. д.), пакуется и может быть использовано вторично. При этом система экологически нейтральна.

В Германии построен и протестирован TUV (немецкой Службой технического контроля и надзора) завод, который успешно работает по данной технологии 10 лет в тестовом режиме. На данный момент правительство Нидерландов рассматривает вопрос о строительстве на территории своей страны.

[править]

Текстиль и обувь

Во многих странах Европы на мусоросборных площадках спальных районов, помимо контейнеров для сбора металла, пластика, бумаги и стекла, появились контейнеры для сбора использованной одежды, обуви и тряпи.

Вся тряпь поступает в сортировочный центр. Здесь происходит отбор одежды, которая ещё может быть пригодна для использования, она впоследствии поступает в благотворительные ассоциации для малоимущих, церкви и красный крест. Непригодная одежда проходит тщательный отбор: отделяются все металлические и пластмассовые детали (пуговицы, змейки, кнопки и пр.), затем разделяют по типу ткани (хлопок, лен, полиэстер и т. д.). Например джинсовая ткань поступает на заводы по производству бумаги, где ткань измельчается и отмачивается, после этого процесс производства идентичен целлюлозному. Метод производства бумаги из ткани сохранился неизменным уже многие столетия и был завезен в Европу Марко Поло, когда он в первый раз посетил Китай. В результате получается два типа бумаги: 1. «Артистический» для акварели или гравюры со своей текстурой, прочностью и долговечностью. 2. Бумага для производства банкнот.

Обувь подвергается похожему процессу сортировки: подошва отделяется от верха, компоненты сортируются по типу материала, после чего поступают на предприятия по переработке резины, пластмассы и т. д. В этом своего успеха достигла инновационная компания спортивной одежды NIKE, в магазинах которой в США можно получить скидку, оставив свои сношенные кроссовки.

Отходы как вторичные материальные ресурсы

Любые отходы можно рассматривать в качестве вторичных материальных ресурсов (ВМР), поскольку они могут быть использованы в хозяйственных целях, либо частично (т. е. в качестве добавки), либо полностью замещая традиционные виды материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, причем главной особенностью таких ресурсов является их постоянная воспроизводимость в процессе материального производства, оказания услуг и конечного потребления.

В Российской Федерации ВМР используются практически во всех отраслях промышленности. При этом масштабы и степень переработки различных видов ВМР значительно варьируют в зависимости от ресурсной ценности отходов, от экологической ситуации, обусловленной их свойствами как загрязнителей среды, и — самое главное — от конкретных экономических условий, определяющих рентабельность использования отходов в том или ином виде производства.

Так, традиционные виды вторичного сырья — лом и отходы металлов, высококачественные отходы полимеров, текстиля, макулатуры легко поддаются сбору и переработке. Напротив, сложные многокомпонентные отходы, а также загрязненные отходы практически не перерабатываются. К последним относятся смешанные и загрязненные нефтепродукты, изношенные шины, отходы упаковки из ламинированной бумаги, осадки и шламы очистных сооружений, гальваношламы и т. п.

В качестве вторичного сырья отходы наиболее полно используются в металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности, при производстве строительных материалов (см. табл. 2). Некоторые виды продукции изготавливаются полностью или почти целиком из вторичного сырья, это некоторые виды бумаги и картона, изделия широкого хозяйственного потребления из полиэтилена (ящики, ведра, поливочные шланги, пленка и т. д.).

Средний коэффициент использования отходов в качестве вторичного сырья в России можно оценить примерно в одну треть, что в 2–2,5 раза ниже, чем в более развитых странах. При этом необходимо иметь в виду, что в нашей стране многие виды отходов практически вообще не используются в хозяйственных целях. Так, уровень переработки ТБО в среднем по России не превышает 4–5%. Плохо перерабатываются золы и шлаки ТЭС, фосфогипс, изношенные шины, полимерные отходы, осадки очистных сооружений, жидкий свиной навоз и птичий помет. Эта ситуация имеет двоякие последствия: во-первых, промышленность несет значительные потери материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), содержащихся в отходах, во-вторых, продолжается интенсивное накопление неиспользуемых отходов в окружающей среде — каждый год примерно 60–70% от их возникшего объема, или, в абсолютных показателях, — 2–2,5 млрд тонн в год.

Столь слабое вовлечение отходов в хозяйственный оборот объясняется во многих случаях высокими затратами на их сбор и подготовку к переработке. Это понижает рентабельность переработки отходов либо вовсе делает ее убыточной для предпринимателей. В первую очередь сказанное относится к отходам потребления, при том что в них зачастую содержатся хорошо рециркулируемые материалы: черные и цветные металлы, термопласты, резина, волокнистое картонно-бумажное сырье.

Каковы же причины, приводящие к столь высоким затратам на сбор и переработку отходов потребления Это, во-первых, необходимость создания специальной производственной инфраструктуры, включающей пункты сбора вторсырья и заготовительные предприятия; во-вторых, трудоемкость сортировки и дезагрегации сложных отходов на отдельные компоненты по видам материала, а также их чистки, мойки и дезинфекции, проверки на наличие радиоактивных и других опасных материалов; в-третьих, значительный расход энергии на их дробление и выпуск из них вторичного сырья или полуфабрикатов; и наконец, в-четвертых, снижение производительности оборудования из-за наличия в перерабатываемых отходах примесей и мусора (особенно это относится к переработке полимерных отходов).

Экономические стимулы, которые могли бы побудить предпринимателей заняться сбором и переработкой «нерентабельных» ВМР, также довольно низки. Вызвано это относительно низкой конкурентоспособностью товаров, произведенных с использованием отходов, поскольку даже при относительной дешевизне соотношение цена/качество для них менее благоприятно, чем у продукции, изготовленной только из природного сырья. В первую очередь это относится к широкому ассортименту продукции из отходов термопластов и резины (таре, поливочным шлангам, полимерной пленке, изделиям технического назначения из термопластов и резины), регенерированным моторным маслам, туалетной бумаге из макулатуры и т. д. Спрос на такую продукцию нередко остается довольно низким даже при существенном — до 50% и более — снижении цены на нее.

Высокая обеспеченность промышленности России сырьевыми ресурсами, их доступность на фоне высоких мировых цен также не способствует развитию активности в сфере переработки отходов.

В целом, даже при наличии серьезных технологических трудностей можно утверждать, что недостаточный уровень использования вторичных материальных ресурсов в России обусловлен в первую очередь не технологическими факторами, а несовершенством институциональных основ в этой области, прежде всего — нормативно-правовых механизмов. Поэтому интенсифицировать использование отходов в качестве ВМР можно, лишь создав для этого более благоприятные организационные, нормативно-правовые и экономические условия, что, на наш взгляд, потребует значительного усиления государственного регулирования в этой области.

Опыт развитых стран

Вместе с тем многие инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами, практиковавшиеся в СССР, не утратили своей актуальности. Аналогичные формы управления сегодня используются или планируются к использованию в развитых странах мира. Речь прежде всего идет о странах ЕС, где некоторые из этих инструментов стали применяться на практике уже в 1990-х — 2000-х годах не только на государственном, но и на межгосударственном уровне в качестве основополагающих для обеспечения охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Все развитые страны мира пришли к заключению о необходимости усиления государственного регулирования в области сбора и переработки отходов и о том, что ответственность за управление отходами должна быть сконцентрирована на национальном уровне. В структуре государственного аппарата стран ЕС имеются специально уполномоченные для этого органы. В России же вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор, в соответствии со своим Положением, контролирует только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области.

Все более широкие масштабы за рубежом принимает практика государственного нормирования уровня сбора и переработки наиболее распространенных видов отходов.

Широкое распространение за рубежом получили методы экономического стимулирования сбора и переработки отходов с помощью целевого субсидирования, льготного кредитования и налогообложения, предоставления льгот по транспортным тарифам, ускоренного списания амортизационных отчислений, использования залогово-возвратных и других механизмов.

Значительное внимание в развитых странах уделяется внедрению системы ответственности производителей продукции (предпринимателей) за сбор и переработку своей продукции и ее упаковки после их использования; аналогом этого подхода в условиях административно-командной экономики СССР была «отраслевая ответственность». С 1994 года «ответственность производителей» в странах ЕС (на межгосударственном уровне) была введена в отношении отходов упаковки, с 2003 года началось постепенное внедрение принципа ответственности в отношении выведенных из эксплуатации автотранспортных средств, с 2007 года — в отношении продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности.

При этом необходимо отметить, что, с одной стороны, Россия обязана соблюдать установленные в странах ЕС требования по ответственности производителей при экспорте своей продукции в эти страны, и следовательно, российские экспортеры несут в связи с этим определенные затраты. С другой стороны, Россия несет значительные финансовые потери от отсутствия правовых механизмов использования аналогичной ответственности зарубежных поставщиков продукции из стран ЕС для организации сбора и переработки их продукции после использования на территории России. В особой мере это актуально для сбора и переработки ввезенных в Россию автомобилей, аккумуляторов, автомобильных шин, мобильных телефонов и другой продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности, а также для поступающей с импортируемой продукцией упаковки.

Основные целевые установки по нормативам ответственности производителей продукции регламентируются следующими специальными директивами Парламента и Совета Европейского союза:

94/62/ЕС — упаковка и отходы упаковки,

2000/53/ЕС — транспортные средства, выведенные из эксплуатации,

2002/96/ЕС — отходы электротехнического и электронного оборудования.

В соответствии с целевыми установками этих директив (табл. 3) планируется последовательное наращивание уровня сбора и переработки отходов и постепенный отказ от практики их захоронения.

Предложения по реорганизации системы управления отходами в России

Чтобы стимулировать в нашей стране процесс сбора и переработки отходов и создать для этого более благоприятные условия, представляется целесообразным принять следующие меры.

1. Ввести законодательное положение, согласно которому хозяйственное использование отходов в качестве ВМР становится специально выделенным объектом государственного регулирования, наделив при этом одно из федеральных министерств или ведомств полномочиями по осуществлению государственной политики в этой области.

2. Ввести систему всеобщей ответственности за организацию сбора и переработки отходов, возложив эту ответственность на хозяйствующих субъектов как собственников отходов производства, физических лиц как собственников образующихся у них бытовых отходов, органы муниципального управления как на субъектов хозяйственной деятельности, организующих сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов.

Необходимо также ввести в России правовую норму, устанавливающую ответственность производителей за организацию сбора и переработки определенных видов выпускаемой ими продукции после ее использования потребителем, а также использованной в производстве упаковки.

Этой юридической нормой в первую очередь должны быть охвачены следующие виды продукции:

— нефтепродукты (различные масла, технологические охлаждающие жидкости);— автотранспортная техника (автомобили и их прицепы, автобусы, мотоциклы);— продукция электротехнической и радиоэлектронной промышленности (холодильники, морозильники, электрические плиты, стиральные машины, пылесосы, швейные машины, мелкие бытовые приборы домашнего обихода, осветительные ртутные приборы, гальванические источники электроэнергии, телевизионная и компьютерная техника, звуко- и видеозаписывающая аппаратура, средства телефонной и радиотелефонной связи, игрушки и спортивный инвентарь с электрическими и электронными компонентами, измерительные приборы и т. д.).

3. Чтобы дать хозяйствующим субъектам дополнительный стимул к вовлечению отходов в хозяйственный оборот, нужно создать нормативно-правовые условия для более эффективного использования природоохранных механизмов и инструментов государственного регулирования — разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов, платежей за размещение отходов, лицензирования, государственной экологической экспертизы. В частности, указанные инструменты и механизмы можно было бы использовать для введения ограничений на захоронение общераспространенных ВМР, экономического поощрения сбора и переработки отходов, стимулирования технического перевооружения производственной базы.

4. Особые нормативно-правовые условия следует также создать для применения традиционных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в данной сфере. Так, желательно было бы установить ряд льгот:

— льготы по налогу на прибыль, инвестируемую в создание производств по переработке ВМР или в техническое перевооружение в этой области;— льготы по налогу на землю производственно-заготовительных предприятий и пунктов сбора наиболее распространенных видов вторичного сырья;— снижение нормы амортизации для оборудования по сбору и переработке ТБО, отходов полимерной тары и упаковки, алюминиевых банок, стеклобоя, изношенных автомобильных шин, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов;— льготы по арендной плате за производственные помещения для предприятий, осуществляющих сбор и переработку вторичного сырья;— льготы по тарифам на железнодорожные перевозки мгоготоннажных видов отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья.

Нормативы льгот в этой области, порядок их обоснования и установления должны регламентироваться специальным (налоговым) законодательством.

5. Целесообразно было бы на основе отмененной два года назад федеральной программы «Отходы» создать новую целевую программу национального уровня, в рамках которой можно было бы сосредоточить имеющиеся ресурсы и последовательно решить накопившиеся проблемы в данной области.

По нашему мнению, предложенные меры должны способствовать формированию особой организационно-производственной инфраструктуры, способной к саморегуляции. Устойчивость такой системы должна обеспечиваться за счет покрытия убытков от организации сбора и переработки «нерентабельных» отходов потребления с помощью уже имеющихся и предложенных выше механизмов государственного регулирования предпринимательской и природоохранной деятельности. Кроме того, для стимулирования спроса на продукцию, изготовленную с применением «нерентабельных» отходов, следует более интенсивно использовать механизмы государственного и муниципального заказов.

География. Биогеография. Ландшафтоведение