5. Становление и развитие социального страхования

Социальное страхование в своем развитии прошло ряд этапов. Первые элементы социального страхования наблюдались в начале существования общества. В Древнем Риме различные организации, корпорации, коллегии объединяли своих членов на основе профессиональных, материальных и личных интересов (поддержка в случае потери трудоспособности, обеспечение захоронения и т.д.). Например, в положении Устава ланувимськои коллегии (г. Ланувим, 133 г.н.э.) предусматривалось внесение первоначального и ежемесячного денежных платежей, назначением которых было получение потомком определенной суммы на погребение в случае смерти члена коллегии.

В XIII в. впервые возникли организационные основы социального страхования в г. Дубровик на Балканах, где была определена программа страхования здоровья с соответствующими взносами застрахованных лиц.

Дальнейшее развитие социального страхования наблюдался в Средневековье, когда горняки Германии основывали общие кассы для поддержки пострадавших от несчастных случаев, нуждающихся членов общества. Наибольшее распространение социальное страхование получило в конце XIX в., чему способствовал быстрый индустриальное развитие. В Германии основы прогрессивного социального законодательства заложил рейхсканцлер Отто фон Бисмарк.

Во многих европейских странах в начале XX в. были приняты законы о страховании работающих на случай болезни, инвалидности, старости, безработицы. Страховые фонды формировались за счет взносов работников, предпринимателей, владельцев фабрик или мануфактур, субсидий и дотаций государства.

Первое десятилетие XX в. характеризовалось проведением реформ в законодательстве о социальном страховании в Швеции, Австрии, Бельгии, Швейцарии, Норвегии, Португалии. Эти страны совершенствовали регламентацию общественно-экономических отношений. С 1920-х годов промышленно развитые страны Европы, Северной Америки и Австралии создали расширенную систему социального страхования для различных профессий, что должно обеспечить финансирование страховых выплат.

На рубеже XIX-XX вв. солидарную пенсионную систему ввели Германия, Англия, Франция, Швеция, а впоследствии Чехословакия и Румыния. Такие же пенсионные системы в 1920-х годах ввели в Чили, Аргентине и Уругвае.

В 1942 г. лорд Великобритании Уильям Беверидж предложил новые подходы к политике социального обеспечения. Главной задачей, по плану Бевериджа, является обеспечение полной занятости. Рекомендовалось ввести систему социального обеспечения на основе взносов с целью осуществления защиты на случай болезни, безработицы и старости, а также оказание помощи соответствующим семьям, беременным женщинам и вдовам. План Бевериджа включал в себя три принципа социального обеспечения универсальность, единство и интеграцию.

Принцип универсальности означал обеспечение на все случаи социального риска для всего населения. Политика социального обеспечения основывалась на национальной солидарности и гарантированном минимальном доходе для всех, а это входило в противоречие с положением Шемарка об обеспечении только работающих.

Принцип единства включал адекватный характер взносов и выплат, одинаковый характер организации системы. Помощь находилась в прямой зависимости не от заработной платы, а от нормальных потребностей человека в конкретной ситуации. Единый взнос поступал в унифицированной системы национального страхования (за исключением социального страхования от несчастных случаев на производстве, а также семейной помощи, которая финансировалась из государственного бюджета).

Третий принцип означал интеграцию различных форм обеспечения: страхование, социальной помощи и сберегательных касс. Этот принцип предусматривал координацию социальной политики, основанной на гарантированном доходе, политики здравоохранения и политики полной занятости. В Российской империи в начале XX в. страхования характеризовалось индивидуальной и коллективной формами и включало в себя пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев, страхование здоровья. В 1903 г. было введено государственное страхование рабочих от несчастных случаев.

Развивалось страхования и в той части Украины, которая входила в состав Российской империи. В 90-е г. XX в. некоторые предприниматели Херсонской губернии начали страховать своих рабочих на случай смерти, инвалидности и нетрудоспособности в частных страховых обществах. Такое страхование получило распространение в Одессе (в 1894 г. были застрахованы рабочие 22 предприятий), Николаеве, Херсоне и других городах губернии. В 1899 г. в Одессе начало действовать Общество взаимного страхования фабрикантов и ремесленников от несчастных случаев, которое через три года уже насчитывало 7000 застрахованных. 1905 г. на его образец было создано Черноморское общество взаимного страхования судовладельцев от несчастных случаев с их рабочими и служащими. Оно действовало во всех портах Черного и Азовского морей и в приморских речных портах.

В начале XX в. Восточная Галичина, которая находилась в составе Австро-Венгерской империи, была практику по вопросам социального страхования. Во Львове функционировали пенсионные фонды, организованные как по отраслевому, так и по территориальному принципам. Примером служит пенсионный фонд работников электрических заведений во Львове.