Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В
..pdfВ.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
141 |
Параллельно с этими крупными политическими партиями действовало большое количество мелких, неустойчивых объединений, именовавшихся, как правило, рабочими партиями. Что же касается течений марксистского толка, то они не получили широкого распространения в США, где социальная дифференциация была представлена гораздо слабее, чем в странах Европы. Кроме того, идеи социализма имели мало шансов на укоренение там, где основополагающими ценностями изначально признавались индивидуальная свобода, собственность и благополучие семьи и где степень демократичности общества намного превосходила европейский уровень.
Борьба за голоса избирателей, развернувшаяся между основными политическими партиями, способствовала нарастанию демократических тенденций в сфере избирательных прав. Как правило, во вновь образуемых западных штатах с самого начала устанавливалось всеобщее мужское избирательное право. В старых штатах Атлантического побережья также шел процесс постепенной ликвидации или значительного ослабления ограничительных избирательных цензов. Число избирателей за первую половину XIX в. выросло более чем в 4 раза.
Назревание конфликта между Севером и Югом. Главным вопросом внутриполитического развития страны в первой половине XIX в. являлся вопрос о рабстве. В северных, промышленноразвитых штатах рабство было ликвидировано еще в ходе Войны за независимость — эта ликвидация была зафиксирована и в конституциях соответствующих штатов. В южных штатах, где основной организационной формой производства являлось плантационное хозяйство, система использования рабского труда оказывалась объективной экономической необходимостью: даровой рабский труд приносил колоссальные прибыли, но одновременно требовал и постоянного роста территории своего применения, поскольку земли на плантациях в результате их хищнического использования быстро истощались. Выражая суть этого своеобразного экономического закона, требовавшего непрерывного расширения территории рабовладения, один из идеологов плантато- ðîâ-þæàí Р. Тумбс, будущий министр иностранных дел мятежной Конфедерации, говорил: «Если не произойдет значительного увеличения рабовладельческой территории, то через 15 лет придется разрешать рабам убегать от белых или же белые должны будут убегать от рабов».
142 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
Сосуществование в рамках одной страны двух систем — системы рабства и системы свободного наемного труда — все более превращалось в вопиющую общественно-политическую аномалию; решение этой назревшей проблемы в пользу одной из сторон становилось объективной неизбежностью. Все дальнейшее развитие США зависело от того, как, какими средствами и в чью пользу эта проблема будет решена.
Вопрос о судьбе рабства стал одним из важнейших программных положений двух ведущих политических партий страны. Демократическая партия, выражая интересы плантаторов Юга, выступала за сохранение и укрепление рабства в южных регионах, за распространение системы рабства на новые, еще не освоенные земли западных штатов, а в перспективе — на всю территорию страны. Республиканская партия, поддерживаемая промыш- ленно-предпринимательскими кругами Севера, объединяла в своих рядах решительных противников рабства, стремившихся к его полному и повсеместному искоренению.
Интересы двух противоборствующих партий все более часто и все более непримиримо сталкивались в конгрессе. Ареной противоборства становилась проблема определения социально-поли- тического положения новых штатов. Следует предварительно отметить, что господствующие позиции в федеральных структурах государственной власти на протяжении всей первой половины XIX в. прочно занимали рабовладельцы. «Хозяева рабов были хозяевами республики, — отмечал один из руководителей негритянского освободительного движения Ф. Дуглас. — Их власть была почти неоспорима, а их сила непреодолима». Действительно, из 72 лет, прошедших со времени президентства Дж. Вашингтона до избрания А. Линкольна, 50 лет пост президента занимали представители рабовладельцев. За этот же период южанами были 20 членов Верховного суда из 35 и 13 спикеров палаты представителей из 23.
Естественно, что при таком раскладе политических сил южане добивались бoльших успехов в противоборстве с противниками рабства. Так, фактически в их пользу разрешился острый конфликт, возникший в 1820 г. К этом времени в составе федерации насчитывалось 11 свободных и 10 рабовладельческих штатов. Согласно условиям т. н. Миссурийского компромисса в этом году были приняты в Союз два новых штата — штат Миссури в статусе
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
143 |
рабовладельческого, а штат Мэн — в статусе свободного. Решением конгресса было установлено, что все территории западнее реки Миссури, расположенные к югу от 36 градусов 30 минут северной широты, будут рабовладельческими, а все земли к северу от этой условной границы, — свободными. Было решено впредь принимать в Союз одновременно по два штата, из которых один будет рабовладельческим, а другой — свободным. Миссурийский компромисс, имевший целью поддержание сложившегося баланса штатов, отнюдь не устранил противоречий между системами наемного и рабского труда, а лишь отсрочил их неизбежное еще более острое столкновение в будущем.
В 1850 г. возник новый политический кризис, связанный с территориями, аннексированными у Мексики. Было решено, что штат Калифорния будет свободным, а населению штатов НьюМексико и Юта было предоставлено право самим определить статус своих территорий. В 1854 г. был принят т. н. Билль Канзас — Небраска, согласно которому были фактически стерты все границы между свободными и рабовладельческими территориями, вследствие чего возникла реальная угроза распространения рабства на всей территории страны. Сам Канзас в 1854—1856 гг. стал ареной ожесточенного вооруженного конфликта, фактически гражданской войны между сторонниками и противниками рабства, которые пришли сюда на поселение соответственно из южных и северных штатов.
Серьезным успехом рабовладельцев-южан следует считать и решение Верховного суда США 1857 г. по делу негра Дреда Скотта. Верховный суд признал, что раб, лишенных всяких гражданских прав, составляет собственность своего хозяина даже в свободных штатах. Тем самым компромиссы 1820 и 1850 гг. были окончательно опрокинуты; любой закон, запрещавший рабство, был объявлен неконституционным. Впредь никаких препятствий для распространения рабства на территории всей страны факти- чески больше не существовало. Основываясь на решении Верховного суда, конгресс США принял новый закон о беглых рабах, значительно расширивший права рабовладельцев. В 1860 г. сенат принял специальное постановление, фактически объявлявшее рабство законным на всей территории страны.
Между тем в американском обществе формировались силы, начавшие решительную борьбу с рабовладельческой системой. При
144 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
этом следует со всей определенностью подчеркнуть, что требования отмены рабства, выдвигаемые промышленной буржуазией Севера, основывались вовсе не на идеях филантропии, любви к угнетенным собратьям, а строились на расчете собственной экономической выгоды: ликвидация рабства привела бы к увеличе- нию массы пролетариата, создавала стимул для развития промышленности и потому сулила значительные прибыли. Однако голос северных промышленников объективно оказывался в русле требований прогрессивного демократического общественного движения т. н. аболиционистов, представленных широкими слоями фермеров, интеллигенции, трудящегося населения городов и самого негритянского народа. В конце 50-х гг. в стране существовало около 2 тысяч аболиционистских обществ, объединявших свыше 250 тыс. человек и располагавших 25 печатными изданиями — газетами и журналами.
Коренной перелом в полосе успехов южан произошел на президентских выборах 1860 г., в результате которых большинство голосов избирателей было отдано за А. Линкольна — одного из основателей и лидеров республиканской партии, который главным направлением своей будущей государственной деятельности определил восстановление пошатнувшегося Союза штатов, ослабленного внутренними неурядицами. Что касается непосредственно самого рабства, то на первых порах А. Линкольн не настаивал на его немедленном насильственном уничтожении — он видел свою задачу в том, чтобы ограничить рабство существующей территорией, где оно, по его мнению, будет обречено на медленную, но неизбежную гибель. Несмотря на умеренность своих первоначальных требований, А. Линкольн оказался неприемлемым для южан в качестве высшего государственного руководителя — его избрание было расценено на Юге как знак беды, предвестие приближающегося поражения. Лидеры южан отдавали себе отчет в том, что локализация рабства в существующих на данный момент пределах, не говоря уже о его полной ликвидации, вызовет неизбежный системный кризис плантационного хозяйства и приведет к утрате всякого политического влияния рабовладельческой олигархии. Единственный выход из сложившейся ситуации южане усматривали в открытом мятеже против центрального правительства.
Гражданская война 1861—1865 гг. Еще до официального вступления А. Линкольна в должность президента рабовладель-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
145 |
ческие штаты решились на сецессию — официальное отделение от США, к угрозе которой они прибегали до этого дважды — в 1832 и 1850 гг. В феврале 1861 г. представители южных штатов объявили на своем съезде в г. Монтгомери (штат Алабама) о создании самостоятельного государства — Конфедеративных Штатов Америки (èëè Конфедерации). В принятой тогда же конституции Конфедерации рабство негров было объявлено их естественным и вечным состоянием. В разделе III конституции говорилось: «Конфедерация может приобретать новые территории. Во всех таких территориях институт рабства негров в том виде, в каком он сейчас существует в конфедеративных штатах, признается и защищается конгрессом и территориальным правительством».
Впрочем, по некоторым другим позициям в конфедеративной конституции содержались положения, превосходившие своей демократичностью Конституцию США — так, например, предполагалась ответственность правительства перед высшим представительным органом, запрещалось переизбрание главы государства на повторный срок и т. д.
Президентом Конфедерации сроком на 6 лет был избран богатый хлопковый плантатор-рабовладелец, бывший офицер Дж. Дэвис; пост вице-президента получил А. Стефенс. Столицей нового государства стал г. Ричмонд, расположенный всего лишь в 100 км от г. Вашингтона. Членами Конфедерации стали 11 южных штатов (перечень соответствует очередности принимаемых ими решений о сецессии) — Южная Каролина, Алабама, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Флорида, Техас, Теннеси, Арканзас, Вирджиния, Северная Каролина. Четыре остальных рабовладель- ческих штата (т. н. пограничные штаты — Кентукки, Миссури, Делавэр и Мэриленд) в состав Конфедерации не вошли. Характерно, что конституция Конфедерации, рожденная под лозунгами сецессии, не предоставила субъектам своего союза права выхода из состава Конфедерации.
26 февраля 1861 г. мятежники создали свой генеральный штаб, а 28 февраля все вооруженные силы Конфедерации были поставлены под главнокомандование президента Дж. Дэвиса. 6 марта был объявлен призыв в армию Конфедерации 100 тыс. добровольцев. 12 апреля вооруженные силы Конфедерации начали военные действия против федеральных войск. В ответ президент А. Линкольн 15 апреля объявил рабовладельческие штаты в состо-
146 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
янии мятежа. Началась Гражданская война, продолжавшаяся в течение четырех последующих лет.
В начавшейся войне соотношение сил противоборствующих сторон было явно в пользу законного правительства. На территории 23 северных штатов, сохранивших верность А. Линкольну, было сосредоточено не менее 75 % всех экономических ресурсов, бoльшая часть финансовых, продовольственных и транспортных средств. Население северных штатов составляло 22 млн человек (в т. ч. 260 тыс. свободных негров), что позволило федеральным властям в течение войны мобилизовать в армию 2,7 млн солдат. В пределах Конфедерации, занимавшей примерно 40 % всей территории США, но контролировавшей не более четверти национальных ресурсов, проживало 9 млн человек (в т. ч. 4 млн негроврабов); количество мобилизованных в армию за годы войны составило 1,2 млн человек. Учитывая ограниченность своих экономических и людских возможностей, власти Конфедерации делали ставку на молниеносную войну, стремясь нанести федеральным войскам стремительное поражение. Они лучше подготовились к войне, заблаговременно создав значительные запасы вооружения (в частности, захватив свыше 200 тыс. единиц огнестрельного оружия на федеральных складах); кроме того, они небезосновательно рассчитывали на помощь со стороны некоторых европейских стран (в частности, Англии и Франции), а также полагались на своих явных и тайных сторонников в северных штатах.
На первых порах федеральные войска потерпели ряд серьезных неудач — сказалась нерешительность федеральных властей, их недооценка военного и морального потенциала южан, для которых война была поистине вопросом жизни и смерти. Но впоследствии сама логика военного противоборства привела правительственные власти к переходу от методов ведения войны «поконституционному» к методам «революционной войны». Было укреплено командование армией, предприняты меры по укреплению ее дисциплины, осуществлена конфискация имущества мятежников, подавлена агентура южан в северных штатах. Первоначальный стратегический план войны, характеризовавшийся пассивностью (т. н. «Анаконда-план»), был пересмотрен; федеральные войска перешли к решительным действиям, в результате которых территория Конфедерации была рассечена на несколько
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
147 |
частей, а разрозненным армиям южан было нанесено сокрушительное поражение.
Не ограничившись исключительно лишь военными мероприятиями, правительство А. Линкольна осуществило ряд важнейших социально-экономических и политических реформ.
В мае 1862 г. под давлением народных масс Севера и радикального крыла республиканской партии был принят закон о земельных наделах (т. н. «Гомстед-акт»). По этому закону каждый гражданин США или иммигрант, выразивший желание принять американское гражданство, достигший 21 года и не воевавший на стороне Юга против Севера, мог получить из государственного фонда участок земли размером 160 акров (около 64 га) после уплаты регистрационного сбора (10 долларов). Если по истечении 5 лет выяснялось, что участок действительно обрабатывается владельцем и не служит целям спекуляции, он переходил бесплатно в собственность владельца. Принятие Гомстед-акта означало ставку на победу т. н. американского пути развития капитализма в сельском хозяйстве, который обеспечивал наиболее быстрое развитие производительных сил в условиях, максимально благоприятных для самых широких слоев мелких и средних собственников. В целом Гомстед-акт в плане исторической перспективы по праву оценивается как документ, ознаменовавший самое прогрессивное во всей мировой истории решение аграрного вопроса. Чрезвычайно существенным оказался и конкретно-прак- тический результат осуществленного мероприятия: хотя прямого военного значения данный документ не имел, он способствовал сплочению вокруг законного правительства широких народных масс, поскольку они понимали, что без победы над Конфедерацией не может быть обеспечено свободное заселение Запада. Всего Гомстед-актом воспользовались около 2 млн чел. Рабовладельческим тенденциям в сельском хозяйстве был нанесен сильнейший удар. Авторитет и влияние правительства А. Линкольна значительно укрепились.
Другим важным мероприятием явилось подписание А. Линкольном 22 сентября 1862 г. т. н. «Прокламации об освобождении», на основе которой с 1 января 1863 г. объявлялись свободными все рабы на территории мятежных штатов. Под действие прокламации подпадало около 4 млн негров. Под влиянием требований демократической общественности освобождение негров
148 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
производилось без всякой компенсации их прежним хозяевам. Однако и земли негры не получали. Прокламация внесла раскол в лагерь рабовладельцев, взрывала их тылы, вызвала массовое негритянское движение на Юге в форме восстаний и заговоров (общим количеством не менее 25), а также их массовое бегство на Север (подсчитано, что за время войны в северные штаты бежало не менее 500 тыс. рабов). Поскольку Прокламация санкционировала допуск негров в федеральные вооруженные силы, северные армии пополнились сотнями тысяч бойцов негритянского происхождения, из которых 190 тыс. сражались с оружием в руках (общее количество негритянских полков составило 186), а около 250 тыс. служили во вспомогательных частях. К концу войны в сухопутной армии Севера негры составляли 12 % личного состава, во флоте — 25 %. Следует отметить, что негритянские формирования отличались наибольшей боеспособностью; хотя они несли самые крупные потери убитыми и ранеными, в них практи- чески не было дезертирства. Десятки тысяч бывших рабов действовали в тылах конфедеративных войск, сковывая их значи- тельные силы. «Один полк черных в такой войне, — писал Ф. Дуглас, — будет полностью соответствовать двум полкам белых. В данном случае сам факт появления цветных будет более ужасен [для рабовладельцев], чем порох и ядра». Характерно, что лучшие полководцы гражданской войны — генералы У. Грант, В. Шерман, Б. Батлер и др. — большинство своих наиболее важных побед одержали с войсками, в составе которых было много негритянских полков.
Названные выше и другие аналогичные мероприятия правительства А. Линкольна обеспечили окончательную победу армии Севера. В начале апреля 1865 г. пала столица Конфедерации; президент Дж. Дэвис был заключен в тюрьму, где и находился в течение двух следующих лет, после чего был освобожден под залог. Через несколько дней после падения г. Ричмонда остатки южных армий (общей численностью 175 тыс. человек) признали безоговорочную капитуляцию.
Победа Севера была омрачена трагическим событием. 14 апреля 1865 г. президент А. Линкольн, присутствовавший на праздничном спектакле в столичном театре, был смертельно ранен актером Дж. Бутом, одним из ярых сторонников южных рабовладельцев. Через сутки, не приходя в сознание, президент скончался. Имеются основания полагать, что А. Линкольн оказался жертвой
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
149 |
разветвленного и тщательно законспирированного заговора, подлинные инициаторы которого так и остались неназванными.
Война оказалась самой кровопролитной и разрушительной за всю историю США. Людские потери составляли свыше 600 тыс. убитыми (в т. ч. 360 тыс. со стороны войск Севера) и 1 млн ранеными и искалеченными. Военные расходы федерального правительства превысили 3 млрд долларов. Национальный долг страны превысил 3,5 млрд долларов. Хозяйство многих регионов страны, по которым прокатилась война, находилось в состоянии упадка. Юг был практически разорен, Север же сумел за годы войны значительно развить свою экономику. Весьма значимыми оказались социальные последствия гражданской войны. По своему коренному смыслу и значению победа Севера была равносильна успешно осуществленной буржуазно-демократической революции, в ходе которой буржуазия отвоевала власть у земельной аристократии. Отныне на всей территории США система хозяйства, основанная на принципах свободного наемного труда, не имела больше никаких препятствий для своего дальнейшего прогрессивного развития.
«Реконструкция Юга». Поправки к Конституции. После окон- чания гражданской войны центральное правительство приступило к осуществлению особой политики в отношении южных штатов, которая получила наименование «Реконструкции Юга» (1865— 1877 гг.). В исторической литературе этот период рассматривается как вторая, нисходящая стадия в развитии буржуазно-демокра- тической революции в США.
В апреле 1865 г. конгресс, в составе которого представители мятежных штатов в тот момент не имели представительства, принял 13-ю поправку к Конституции, текст которой гласил: «Ни в Соединенных Штатах, ни в каком-либо другом месте, подчиненном их юрисдикции, не будет рабства, ни подневольных работ, за исключением случаев наказания за преступление, по которым виновный был должным образом осужден». В декабре того же года поправка была ратифицирована тремя четвертями штатов. Нерешенными, однако, оставались вопросы о том, на каких условиях мятежные штаты будут вновь приняты в союз. Оставался неурегулированным статус бывших рабов и их бывших хозяев. По всем этим вопросам единства мнений в конгрессе и правительстве не существовало.
150 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
Президент Э. Джонсон, занявший этот пост после убийства А. Линкольна, выдвинул свой план Реконструкции (т. н. «президентская Реконструкция»), сводившийся к тому, чтобы мятежники формально признали ликвидацию рабства. После этого предполагалось восстановить бывших рабовладельцев во всех гражданских и политических правах. Последовало несколько амнистий мятежникам с возвращением им собственности, конфискованной в годы войны.
Воспользовавшись ситуацией, рабовладельцы сделали все возможное для сохранения фактического рабства негров. Законодательными собраниями южных штатов в течение 1865—1866 гг. были приняты т. н. «черные кодексы», которые можно сравнивать с законами о бродяжничестве, действовавшими в Западной Европе с конца XV и в течение всего XVI в. Первоочередная цель «черных кодексов» состояла в узаконении расовой дискриминации; немаловажным было и стремление принудительными мерами обеспечить южные штаты дешевой (фактически даровой) рабочей силой. Расширительно трактуя понятие «бродяжничества», указанные кодексы вводили систему преследования бездомных негров — последние должны были отрабатывать на плантациях штрафы, наложенные судами. Сироты и дети неимущих негров, не достигшие 18 лет, подлежали сдаче в «ученичество» прежним владельцам. В некоторых штатах законодательно запрещалось негритянское землевладение, ограничивалось право на избрание ими профессий, на занятия интеллектуальной деятельностью. Бывшие владельцы сохраняли право телесных наказаний негров, состоявших у них в услужении. Ограничивались гражданские права негров, ущемлялась их правоспособность; строжайше воспрещалось создание негритянских общественных и политических организаций. По заявлению генерала Э. Терри, уполномоченного по штату Вирджиния, реализация «черных кодексов» грозила ввергнуть «освобожденных негров в рабство похуже того, от которого они были освобождены».
Законодательное ограничение прав негров дополнялось системой массового террора и внесудебной расправы. В 1865 г. была создана тайная террористическая организация Ку-клукс-клан, организовавшая массовые негритянские погромы. Ее основателями являлись бывшие офицеры армии Конфедерации из г. Пуласки (штат Теннеси). Помимо Ку-клукс-клана существовало еще