23. Бюджетное планирование как стадия бюджетного процесса

Эта стадия начинается с послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое в соответствии с БК РФ должно посту­пить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития со­ответствующей территории на очередной финансовый год; основ­ных направлениях бюджетной и налоговой политики на очеред­ной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного I или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Порядок составления проекта федерального бюджета

1. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Пра­вительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финан­сового года.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансо­вый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Россий­ской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Рос­сийской Федерации.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, опреде­ляются Правительством Российской Федерации.

2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федера­ции на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.

3. Министерство финансов Российской Федерации организует разра­ботку:

проектировок основных показателей федерального бюджета на сред­несрочную перспективу;

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

4. Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе средне­срочной программы Правительства Российской Федерации, среднесроч­ного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации.

5. Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего ос­новные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федера­ции осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов феде­рального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функ­циональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством Российской Федерации рассматрива­ются предложения о соотношениях между величиной прожиточного ми­нимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и дру­гих обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государст­венных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финан­совом году и на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством Российской Федерации основные харак­теристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распре­деление расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в виде информация палатам Федерального Собрания по их запросам.

6. Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок со дня принятия Правительством Российской Федерации основных

характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и рас­пределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов российской Федерации:

направляет бюджетные проектировки федеральным органам испол­нительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской федерации о методике формирования межбюджетных отношений Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финан­совый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодатель­ством Российской Федерации.

7. Второй этап формирования федерального бюджета — распределе­ние федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых вле­чет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источ­никами финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти фор­мирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финанси­рованию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на сред­несрочную перспективу.

8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в пред­стоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой мини­стром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финан­совый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавлива­ется на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не преду­смотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

9. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному фи­нансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную пер­спективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государст­венных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, ха­рактеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.