7. Объект и содержание финансово-правового отношения

Общественные отношения по аккумуляции, распределению и использованию государственных и муниципальных финансов под воздействием норм финансового права приобретают волевой характер, системность, формальную определенность и становятся финансовыми правоотношениями.

Юридическое содержание финансового правоотношения складывается из прав и обязанностей его субъектов. В финансово-правовом отношении содержание прав и обязанностей состоит в указании, каким должно быть поведение каждой стороны, какие действия могут совершаться для реализации должного и возможного поведения. Императивно-властный характер правового регулирования финансовых правоотношений накладывает отпечаток на их содержание. Это проявляется в преобладании регулятивных средств достижения финансового результата. Права и обязанности субъектов финансового правоотношения ограничены рамками актов нормотворчества и финансового планирования. Свобода поведения субъекта строго ограничена законом и финансовым планом.

Объектом финансового правоотношения являются финансовые ресурсы, необходимые для удовлетворения потребностей государства и его отдельных общественно-территориальных образований. Денежные средства как материальный объект финансовых правоотношений являются обязательным условием их существования. Обеспечение финансовыми ресурсами государственных и муниципальных программ социально-экономического развития – важнейшая задача финансовой политики и цель этих правоотношений.

Объектом могут быть финансовые обязательства юридических и физических лиц перед государством, муниципальным образованием. К ним следует отнести налоговые обязательства, а также обязательства по платежам в виде взносов, пошлин и сборов, в том числе не относящихся к налоговым доходам.

В финансово-правовой литературе высказаны иные подходы к трактовке объекта финансового правоотношения, в частности подразделения их на отделимые и неотделимые от материального правоотношения. Представляется, что налоговые и неналоговые платежи как отделимые объекты могут выступать как объекты материального правоотношения. Но это и есть финансовые ресурсы и финансовые обязательства. Неотделимые объекты в виде контроля и иных видов проявления финансовой деятельности следовало бы рассматривать в структуре финансового процессуального правоотношения.

С учетом изложенного, финансовые правоотношения можно определить, как урегулированные нормами финансового права общественные отношения в сфере финансов и финансовой деятельности, стороны которых наделены конкретными корреспондирующими другу друг субъективными правами и обязанностями по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств.

8. Финансово-правовая норма: понятие, особенности и структура

Норма финансового права как первичное звено отрасли имеет все присущие норме российского права признаки и одновременно несет на себе специфику отраслевого проявления. В таком подходе норма финансового права есть общеобязательное правило поведения, императивно определяющее права и обязанности субъектов денежных отношений.

Норма финансового права обладает своими особенностями, определяющими ее место в системе российского права. Во-первых, она регулирует отношения в сфере финансов и финансовой деятельности РФ и устанавливает права и обязанности субъектов по аккумуляции, распределению и расходованию государственных и муниципальных фондов денежных средств. Во-вторых, она призвана защищать, прежде всего интересы государства и в ней проявляется четко выраженная категоричность предписаний, строго направленный императив, исключающий договорные отношения участников. В-третьих, она специфична в отдельных проявлениях элементов ее структуры, применяемых санкциях за финансовое правонарушение, а также в иных мерах государственного принуждения. Формой выражения этой нормы является финансово-правовой акт, устанавливающий правила поведения субъектов финансово-правовых отношений.

Нормы финансового права – это установленные или санкционированные российским государством, а также его общественно- территориальными структурами общие правила поведения субъектов в сфере общественных отношений по аккумуляции, распределению и использованию государственных и муниципальных финансов. Юридические права и обязанности, составляющие правило поведения субъектов, имеют многократное применение, обеспечиваются всеми мерами государственного принуждения и распространяются на широкий круг общественных отношений.

Трехэлементная структура финансово-правовой нормы включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию, имеющих свою отраслевую специфику.

Гипотеза представляет собой ту часть нормы, которая указывает на условия действия финансово-правовой нормы и служит критерием ее применимости к определенным жизненным обстоятельствам. Особенностями гипотезы финансово-правовой нормы является ее обязательность, определенность и, как правило, многосложность. Отсутствие гипотезы исключает существование финансово-правовой нормы как таковой.

Диспозиция финансово-правовой нормы устанавливает само правило поведения, т.е. властно-волевое указание, обязывающее, запрещающее или уполномочивающее на соответствующее поведение участников денежных отношений. Диспозиция проявляется в виде предписания относительно прав и обязанностей субъектов финансовой деятельности и их поступков, совершаемых в пределах их полномочий по аккумуляции, распределению и использованию государственных и муниципальных финансов.

Императивность нормы, а также формы проявления категоричности ее предписаний реализуются именно в диспозиции финансово-правовой нормы. Это позволяет по характеру содержания императива подразделить нормы на обязывающие и, запрещающие, уполномочивающие совершать определенные ими действия.

Обязывающие нормы предписывают совершить названные в них действия, указывают на конкретную обязанность органа государственной власти, местного самоуправления, юридического или физического лица.

Запрещающие нормы указывают на недозволенность совершения конкретных действий или их прямой запрет. Как правило, это обязанность воздержания от действий, влекущих правонарушение, или от нарушения пределов дозволенного поведения.

Уполномочивающие нормы финансового права предоставляют субъекту самостоятельную возможность совершения конкретных действий в сфере финансов, но в установленных рамках.

Санкции финансово-правовой нормы представляют собой одну из мер государственного обеспечения установленных правил поведения, заранее оговоренных самой нормой.

Для классификации финансово-правовых норм используется несколько оснований, в частности характер устанавливаемых правил, предмет регулирования конкретного финансово-правового института, субъект и другие критерии.

По характеру содержания требований в финансовом праве имеется основное деление норм на материальные и процессуальные правила поведения. Первые из них составляют нормы, закрепляющие властно-организационные полномочия в сфере финансов, имущественные права и обязанности по сбору, распределению и расходованию денежных ресурсов для государственного и муниципального сектора экономики. Процессуальные нормы являются формой реализации материальных норм.

По предмету правового регулирования отношений отдельными институтами отрасли финансового права выделяются бюджетные, налоговые (доходные), расходные (сметно-бюджетные), кредитные, расчетные, валютные нормы.

По субъектам, издающим нормы, они распадаются на: а) нормы закона и нормы подзаконного акта; б) государственно-правовые и муниципальные нормы; в) нормы представительных органов и нормы представительных органов.

По финансово-правовой форме можно выделить нормы финансового планирования, по разделам системы отрасли – нормы общей и особенной части, или общие и регулятивные.