14. Конституционный строй рф как система основополагающих общественных отношений

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соот­ветствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем пра­восознания, развитием политической культуры и этики. Пра­во и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказа­ния в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.

Установление конституционного строя начинается с оп­ределения принципов организации государства в его соотно­шении с личностью и гражданским обществом. Эти принци­пы как раз и составляют содержание гл. 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя". Общество свободных лю­дей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет опре­деленные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

Значение гл. 1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии > от этатизма, т. е. установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Принципы организации го­сударства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федера­лизм, право собственности, разделение властей и др.).

Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие другие положения настоящей Кон­ституции не могут противоречить основам конституционно­го строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

Из содержания норм, входящих в главу "Основы кон­ституционного строя", прежде всего следует обязанность государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламенти­рует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству. В этой главе также закрепляются форма правления и общие гарантии против узурпации власти. Из суммы подобного рода норм-принци­пов обычно складывается ответ йа вопрос, является ли то или иное государство конституционным или нет.

Конституция РФ не только объявляет положения гл. 1 основами конституционного строя, но и закрепляет невоз­можность их изменения иначе, как в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией. Согласно ст. 135, основы конституционного строя не могут быть пересмотре­ны Федеральным Собранием. Это может сделать только Кон­ституционное Собрание, созываемое на основе федераль­ного конституционного закона, и только в случае, если пред­ложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госу­дарственной Думы. Такое намеренное усложнение порядка пересмотра гл. 1 служит одной цели: сделать основы конститу­ционного строя как можно более стабильными.

Нормы-принципы, включенные в главу "Основы консти­туционного строя", составляют определенную систему. Они могут быть разделены на четыре основные группы:

1) гуманистические основы конституционного строя;

2) основные характеристики Российского государства;

3) экономические и политические основы конституци­онного строя;

4) основы организации государственной власти.

Именно потому, что эти нормы-принципы закрепляют только основы конституционного строя, многие из них за­тем раскрываются и даже как бы дублируются в различных главах Конституции.

Следует отметить, что конституционное право зару­бежных стран, признавая важность категории "конституци­онное государство", обычно не пользуется термином "осно­вы конституционного строя". Такой специальной главы нет в конституциях США, ФРГ, Японии. В конституциях некото­рых стран встречаются краткие главы: "Основные принци­пы" (Италия), "Общие положения" (Швейцария), "О суве­ренитете" (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не содержатся в основном законе специальные главы об основах конституционного строя и как они названы, нормы-принципы, относящиеся, к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных главах конституции, в спе­циальных законах или признаются судебной практикой во всех цивилизованных странах. Конституция РФ включает от­дельную главу об основах конституционного строя, скорее всего, с целью укрепления правовых гарантий против спол­зания к этатизму и подавления свободы народа, что особен­но важно для страны, в которой осуществляется переход от тоталитарного государства к демократическому.

Под гуманистическими основами конституционного строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ — таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.