40. Деятельность государственной думы. Первый опыт российского парламентаризма

Конституционные реформы, проведенные царским правительством в ходе и после революции 1905— 1907 гг., внесли ряд изменений в государственный строй России. Булыгинский проект (1905) создания высшего законосовещательного представительного органа — Государственной думы, а затем Манифест 17 октября 1905 г. заложили основы формирования этого органа власти.

Условия:

1. Члены Думы избирались сроком на 5 лет;

2. возрастной ценз избирателей— 25 лет;

3. голосование велось по куриям (группам избирателей), выборы не были равными;

4. права голоса не имели женщины, военнослужащие, некоторые категории рабочих, часть “инородцев”.

Верхний палатой парламента стал Государственный совет, имевший право вето. Император сохранял за собой всю полноту власти: правительство было ответственно лишь перед ним, он имел право распустить Думу, принимать указы без ее ведома. Таким образом, в России возникла новая форма государственного устройства — “думская” монархия, не являвшаяся еще конституционной в чистом виде.

В 1 и II Государственной думе (27 апреля — 8 июля 1906 г., 20 февраля — 3 июня 1907 г.)

Кто: большинство составляли кадеты и трудовики.

Предложенная программа демократизации России (первая дума):

1. введение ответственности министров перед Думой

2. гарантию всех гражданских свобод

3. установление всеобщего бесплатного образования

4. проведение аграрной реформы

5. удовлетворение требований национальных меньшинств

6. отмену смертной казни

7. полная политическая амнистия

Правительство эту программу не приняло.

Основная борьба разгорелась по аграрному вопросу. Обсуждение 2 законопроектов: кадеты и трудовики, и те и другие – за создание «государственного земельного фонда» из казенных, монастырских, удельных и части помещичьих земель.

Проекты принудительного отчуждения помещичьей земли напугали правительство.

Оба созыва Думы, “разжигающие в народе революционные настроения”, были распущены.

3 июня 1907 г. (считается последним днем революции) был принят новый избирательный закон, ограничивавший права крестьян и рабочих.

III Дума (1907—1912).

Кто: преобладали октябристы и крайне правые, но также были кадеты, трудовики, социал-демократы и левый фланг.

Перед правительством три прежних вопрос: рабочий, национальный, аграрный.

Дума обсуждала 4 законопроекта о:

1. продолжительности рабочего дня

2. О страховании

3. О пенсии для рабочих

В итоге только видимость заботы государства.

Политика лавирования между различными политическими силами (российский “бонапартизм”). Национальная политика под лозунгом «Россия для русских», т.е. усилились русификаторские мероприятия.

В IV Думе (1912—1917)

Кто: большинство мест - октябристы, правые и кадеты, остальные прежние.

Оформилась новая либеральная Прогрессивная партия (возглавили - А.И. Коновалов, П.П. Рябушинский, С.Н. Третьяков).

Программа партии:

1. За конституционно-монархический строй

2. Расширение прав Думы и ответственность министров перед ней

Первая мировая война и порожденные ею трудности и проблемы определили переход части членов IV Думы, в том числе и октябристов, в оппозицию к царскому правительству – Прогрессивный блок. Они требовали создать правительство, обладающее доверием общества и ответственное перед Думой.

Вывод: Опыт российского парламентаризма, накопленный за годы деятельности 1—IV Государственной думы, представляет значительный интерес в условиях проводимых в наше время общественных преобразований и реформ.