5. Мониторинг проекта

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств бюджета обеспечивается за счет:

• прозрачности использования бюджетных средств;

• адресного предоставления социальных выплат;

• привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств, для приобретения (строительства) жилья экономкласса.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

• улучшение жилищных условий (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) не менее 40 молодым семьям муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга;

• показатель доли молодых семей, улучшивших жилищные условия.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2013-2015 годах:

• обеспечить жильем не менее 30 молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе: в 2013 году – 8 молодых семей, в 2014 году – 10 семей, в 2015 году – 12 семей.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после ее реализации в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденных постановлением главы Администрации муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга от 16 ноября 2007 г. № 572-па «О порядке принятия долгосрочных программ муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга».

Заключение

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ такое жильё предоставляется только малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилище.

Право граждан на жилище закреплено также в конституционных законах отдельных субъектов РФ. Малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Закрепление в Конституции РФ прав на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нём лиц.

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции РФ:

• возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путём индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренных законодательством;

• возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными, указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, - путём получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами;

• возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина – собственника этого помещения и членов его семьи, но и путём передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);

• обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;

• обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

Право на жилище согласно ст. 17 Конституции РФ принадлежит каждому от рождения. Право на жилище, провозглашённое в ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объёме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе.

Право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России.

Социальная значимость управления жилищным фондом определяет особую роль органов местного самоуправления в данной сфере. Для повышения эффективности управления жилищным фондом в муниципальных образованиях необходимо расширение функций органов местного самоуправления в части усиления контроля за организациями, осуществляющими управление жилыми домами, формирования условий для развития субъектов рыночного контроля, повышения квалификации управленческих кадров и специалистов, а также обеспечения информационной прозрачности рассматриваемой сферы.

Проведенное исследование показало проблемы, связанные с функционированием сферы управления жилищным фондом города Москвы. Несмотря на проведение многочисленных мероприятий, направленных на создание в данной сфере рыночных отношений, кардинальных позитивных изменений к настоящему времени не произошло. ЖКХ по-прежнему выполняет, в первую очередь, социальную функцию с завышенными и необеспеченными социальными обязательствами государства, с отсутствием реальных экономических отношений и современных методов управления и характеризуется низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на многих предприятиях отрасли, порочная практика невыполнения финансовых обязательств, как со стороны населения, так и со стороны бюджетов разных уровней, административные, а не рыночные методы управления, делают данную отрасль непривлекательной и рискованной для частного предпринимательства. Вместе с тем, очевидно, что создание рыночных конкурентных отношений, сопровождаемое привлечением частного капитала в отрасль, является основным механизмом решения многочисленных проблем сферы удовлетворения жилищных потребностей граждан.

В этой связи основными целями реформ в сфере ЖКХ являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг, оздоровление финансовой ситуации в отрасли, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. Так, целью программы развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы является повышение надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижение их стоимости. В качестве механизмов достижения этих целей рассматриваются следующие:

• создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставления услуг и устойчивости работы отрасли;

• совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

• повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства;

• активная поддержка инициатив по созданию товариществ собственников жилья;

• сокращение бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели;

• повышение доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.

• создание рынка и формирование конкурентных отношений в отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства

Как правило, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ рассматривается, как один из механизмов реформирования сферы ЖКХ, но не ключевой, в результате действительно конкурентные рыночные отношения в данной сфере еще не сформированы. Представляется, что данному направлению следует уделять большее внимание, поскольку это направление способно координировать и объединить все остальные, другими словами, выступить в качестве системообразующего механизма всей реформы. В частности, постановка цели создания подлинно конкурентных отношений в отдельных секторах ЖКХ потребует кардинального изменения системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, механизмов бюджетного финансирования, административного управления данной сферой и контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг. То есть именно тех компонентов, проблемы которых не позволяют до сих пор осуществить заявленные реформы.

Одним из направлений развития рыночных отношений в ЖКХ является разработка муниципальных программ.

В курсовой работы нами была разработана муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга» на 2013-2015 годы.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2013-2015 годах:

• обеспечить жильем не менее 30 молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе: в 2013 году – 8 молодых семей, в 2014 году – 10 семей, в 2015 году – 12 семей.