Тема 31. Государственная политика территориального развития

Сформулировать определение понятий «регион» и «региональная политика». Проанализировать нормативно-правовое обеспечение формирования и реализации государственной политики территориального развития. Знать и уметь приводить примеры типов регионов России и методов их государственной поддержки.

Охарактеризовать цели государственной политики территориального развития, задачи управления развитием российских регионов. Изучить систему плановых и стратегических документов управления территориальным развитием в России, основные направления государственного управления региональным развитием.

Проанализировать понятие «территориально-производственный кластер», «особые экономические зоны», нормативную правовую базу и цели их формирования. Знать виды особых экономических зон и практика их создания в РФ, а также методы управления особыми экономическими зонами.

Выделить негативные тенденции территориального развития в России.

Тема 32. Эффективность государственного управления

Определить соотношение понятий «производительность», «результативность» и «эффективность», виды эффективности управления.

Сформулировать понятие эффективности государственного управления с точки зрения различных методологических подходов. Изучить методики формирования и значения показателей непосредственного и конечного результата деятельности органов власти, международных интегральных оценок эффективности государственного управления. Охарактеризовать основные международные индексы и место в них России: индекс GRICS, индекс восприятия коррупции, индекс экономической свободы и пр.

9. Программа самостоятельной познавательной деятельности студента

Одним из важнейших элементов обучения является самостоятельная работа студентов. Она осуществляется с методической помощью и под контролем преподавателя и проводится по следующим направлениям:

- изучение теоретического материала, изложенного преподавателем на лекциях;

- самостоятельное и более глубокое изучение дисциплины;

- повторение перед лекцией ранее изученного материала, подготовка ответов на вопросы для самопроверки;

- выполнение домашних заданий;

- выполнение контрольной работы;

- подготовка к экзамену.

Самостоятельная работа студентов предполагает изучение следующих вопросов, которые выносятся на зачет:

1. Теории и концепции местного самоуправления.

2. Зарубежный опыт развития местного самоуправления.

3. Модели местного самоуправления в России.

4. Предпосылки реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

5. Муниципальная реформа в Российской Федерации.

6. Черты новой модели местного самоуправления в России.

7. Природа местного самоуправления: различные подходы.

8. Принципы местного самоуправления: общие и специальные.

9. Функции местного самоуправления.

10. Правовая основа муниципального управления.

11. Устав муниципального образования: структура и содержание.

12. Понятие муниципального образования: признаки, виды, характеристика.

13. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.

14. Органы местного самоуправления: понятие, виды и общая характеристика.

15. Представительный орган муниципального образования: понятие, структура, исключительная компетенция.

16. Заседание представительного органа муниципального образования: понятие, виды, особенности проведения.

17. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

18. Организация деятельности структурных подразделений местной администрации.

19. Служебное совещание: понятие, виды, особенности проведения.

20. Организационно-правовой статус главы муниципального образования.

21. Контрольный орган муниципального образования.

22. Роль и значение местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности населения.

23. Взаимодействие органов муниципального управления с органами государственной власти.

24. Государственная поддержка местного самоуправления: принципы и формы.

25. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

26. Местный бюджет: доходная и расходная части.

27. Муниципальная собственность: понятие, состав, способы формирования.

28. Принципы управления муниципальной собственностью.

29. Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления граждан на местном уровне.

30. Организация выборов в органы местного самоуправления.

31. Особенности организации и проведения сходов граждан.

32. Голосование по отзыву.

33. Территориальное общественное самоуправление.

34. Публичные слушания: особенности организации и проведения.

35. Обращения граждан в органы муниципального управления.

36. Собрания, конференции и опросы жителей по вопросам местного значения.

37. Массовые формы прямого волеизъявления в муниципальном образовании.

38. Межмуниципальное сотрудничество.

39. Проблемы становления местного самоуправления и пути их преодоления.

40. Ресурсы местного самоуправления.

Критерии оценки знаний на зачете:

Оценка «зачтено» за ответ, в котором: показано системное видение структуры учебного курса; знание нормативно-правовой базы и терминологии; материал изложен в логической последовательности и взаимосвязи с другими темами курса; прослеживается знание дополнительной литературы; четкое изложение теоретических аспектов подкреплено практическими примерами из сферы государственного и муниципального управления и навыками аналитической работы; даны верные ответы на дополнительные вопросы.

Оценка «не зачтено» ставится в случае, когда студент не владеет значительной частью материала; затрудняется при ответе на вопросы билета и дополнительные вопросы; знания носят несистемный характер; ответы даны не по вопросам билета.

Самостоятельная работа студентов также предполагает изучение следующих вопросов, которые выносятся на экзамен:

1. Государственное управление: понятие, субъекты, объекты, цели и функции.

2. Методы государственного управления: понятие, виды и их характеристика.

3. Инструменты государственного управления: понятие, виды и их характеристика.

4. Государственный орган: понятие, признаки, виды.

5. Общая характеристика системы федеральных органов государственной власти РФ.

6. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, полномочия.

7. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования и полномочия.

8. Особенности законодательного процесса в РФ.

9. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность.

10. Совет Безопасности РФ: состав, основные направления деятельности.

11. Государственный Совет РФ: принципы формирования и полномочия.

12. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе: основы деятельности.

13. Администрация Президента РФ: структура, функции.

14. Общая характеристика системы органов судебной власти в РФ.

15. Правительство РФ: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия.

16. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ: общая характеристика.

17. Основные направления административной реформы в РФ.

18. Особенности, тенденции, проблемы и перспективы развития федеративных отношений в РФ.

19. Организация государственной власти в субъектах РФ: система органов, принципы организации.

20. Общая характеристика организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

21. Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок наделения полномочиями, роль в системе органов государственной власти.

22. Общая характеристика системы исполнительной власти в субъектах РФ.

23. Органы особой компетенции субъектов РФ: основы организации и деятельности (Счетная палата субъекта РФ, Избирательная комиссия субъекта РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ)

24. Эффективность государственного управления: понятие, виды и их характеристика, критерии.

25. Оценка результативности деятельности органов исполнительной власти: показатели непосредственного результата, показатели конечного результата.

26. Государственная политика: понятие, субъект-объектные отношения, виды.

27. Этапы «политического цикла»: характеристика.

28. Политическая повестка дня: понятие, процесс формирования.

29. «Государственные» проблемы: понятие, критерии, подходы к решению.

30. Разработка государственной политики: модели разработки, методы выбора основного варианта государственной политики.

31. Общая характеристика процесса реализации государственной политики.

32. Программный метод реализации государственной политики: понятие «целевая программа», виды, этапы процесса разработки и реализации целевых программ.

33. Национальные проекты: общая характеристика.

34. Мониторинг, контроль и оценка государственной политики.

35. Информационно-коммуникационные технологии в системе государственного управления: направления внедрения.

36. Государственная экономическая политика: вопросы методологии.

37. Основные приоритеты экономической политики в среднесрочной перспективе.

38. Организационно-правовые основы государственной социальной политики РФ.

39. Направления и методы реализации государственной социальной политики РФ.

40. Формы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества.

41. Общественная палата РФ: функции и порядок формирования.

42. Основные направления Концепции социально-экономического развития России до 2020 г.

43. Региональная политика: понятие, цели и задачи, типология регионов.

44. Реализация региональной политики в РФ.

Критерии оценки знаний на экзамене

 Оценка «отлично» ставится в случае: знания структуры курса, темы, излагаемого вопроса, знания дополнительной литературы, прочного усвоения материала, а также способность к его творческой самостоятельной оценке.

 Оценка «хорошо» ставится в случае: знания структуры курса, темы, излагаемого вопроса, знания дополнительной литературы, способности сделать самостоятельные выводы, умения выделить главное, комментировать излагаемый материал. Возможны несущественные пробелы в усвоении некоторых вопросов.

 Оценка «удовлетворительно» ставится в случае: усвоения основной части изучаемого материала, недостаточно глубокого изучения некоторых разделов курса. Возможны нечеткие формулировки, преобладает репродуктивное усвоение.

 Оценка «неудовлетворительно» ставится в случае: незнания значительной части учебного материала, существенных ошибок, отрывочного и бессистемного характера знаний, отсутствия понимания важных, узловых вопросов курса, когда на большинство дополнительных вопросов даны ошибочные ответы.

По каждому из предложенных вопросов может быть подготовлено краткое эссе, доклад (до 7 страниц), презентация и выступление (не более 10 минут).

Оценка знаний в течение семестра осуществляется с учетом принципа модульно-рейтинговой системы: за этот период проводятся 5 модулей, в том числе 3 – в первом семестре, 2 – во втором семестре. Оценка работы студента в рамках одного модуля формируется из оценки работы на семинарах (в первом семестре это 10 баллов, во втором 15 баллов) и оценки, полученной по результатам модульного тестирования (в первом семестре это 10 баллов, во втором – 15 баллов). Каждое выступление с докладами, эссе на семинаре оценивается в 1 балл – здесь важна степень раскрытия проблематики, самостоятельность выводов автора, осознанность результатов представления проведенного анализа. Остальные сорок баллов студенты набирают в день проведения экзамена.

В соответствии с учебным планом по данной дисциплине студенты выполняют курсовую работу, которая оценивается по системе «зачтено – не зачтено».