13.1. Основные направления и содержание государственной политики в области защиты населения и территорий от чс

В этом вопросе следует иметь ввиду, что речь идет о сфере деятельности МЧС России. Основная цель государственной политики в этой области будет заключаться как «… Обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства от ЧС в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска…».

Пути достижения главной цели достаточно многообразны, но, по нашему мнению, можно остановиться на следующих элементах и направлениях государственной политики (см. рис.13.1.).

Рис 13.1

1. Создание и развитие соответствующей законодательной, нормативно-правовой и методической базы по обеспечению безопасности населения и территорий в мирное и военное время. Такая база создается и реализуется на основе Конституции РФ (1993 г.), Концепции национальной безопасности РФ (2000 г.), законов РФ, касающихся безопасности населения и территории России, Указов Президента РФ, Постановлений правительства РФ, а также документов федеральных министерств и ведомств субъектов РФ. Всего было принято более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства РФ, а также порядка 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов власти в области защиты населения и территории от ЧС. Некоторые из них.

Федеральные законы:

• Конституция РФ (ст. 7, 34, 41,42, 53,55, 58, 72 п.з.);

• «О защите населения и территорий от ЧС природного и технологического характера» от 21.12.94г. №68 – ФЗ;

• « Об обороне » от 24.04.96г. №61-ФЗ;

• «О гражданской обороне» от 12.02.98г. № 28 – ФЗ, от 22.016.2004г. №122 –ФЗ;

• «О пожарной безопасности» от 21.12.94г. №69 – ФЗ;

• «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. 196 – ФЗ;

• «О радиационной безопасности населения» от 017.01.96г. №3 – ФЗ;

• «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.97г. №116 – ФЗ;

• «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.016.2003г. №17 – ФЗ ;

• «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. №35- ФЗ;

• «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г.№16- ФЗ и другие.

Указы президента:

• «О концепции национальной безопасности РФ» от 10.01.2000г. №24;

• «Военная доктрина РФ» от 05.02.2010г. и другие.

Постановления Правительства РФ:

• «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 05.11.95г. №1113, от 27.05.2005г. №335, от 03.10.2006г. №600;

• «Об утверждении Положения о классификации ЧС природного и техногенного характера» от 13.017.96г. №1094, от 21.05.2007г. №304;

• «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» от 04.09.2003г. №547;

• «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» от 02.11.2000г. №841 и другие постановления.

Россия является участником ряда международных договоров и конвенций. Отметим: Женевские конвенции 1949г и дополнительные протоколы к ним 1977г-международные конвенции о защите жертв войны (жертвы войны – человеческие потери на фронте и в тылу воюющих государств, в т.ч. люди полностью или частично потерявшие трудоспособность из-за ранения, лишившиеся крова, сироты, узники концлагерей и др.). Международная организация гражданской обороны (МОГО) – создана на базе «Ассоциации Женевской зоны», основанной в 1931г. Ее деятельность направлена на совершенствование систем защиты и обеспечение безопасности населения и материальных ценностей при различных бедствиях. Другие международные организации: федерация обществ Красного креста и красного полумесяца; международные организации, работающие в области медицины катастроф и ЧС и др.

Обобщая содержание указанных законов, можно свести все их требования к следующим основным положениям:

1. Законами определяются общие для РФ организационные, правовые, экономические и социальные основы в области защиты населения от ЧС (любого вида опасности) и в случае войны.

2. Сформулированы главные цели законов: предупредить возникнове­ние и развитие ЧС (любого вида опасности); снизить размеры ущерба и потерь от ЧС и во время войны; ликвидировать последствия от любой ЧС, а также от применения ССП во время войны.

3. Определены обязанности федеральных органов исполнительной вла­сти, а также органов исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления по реализации данных законов, разработке соответствующих программ и планов по защите населения; созданию и подготовке сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; обучению населения способам защиты и действий в ЧС и во время войны и др. вопросам, связанными с защитой населения и объектов.

3. Созданы органы государственного управления и органы управления во всех подчиненных инстанциях по вопросам ГО и ЧС, которые объ­единены в единую государственную систему по предупреждению и ликвидации последствии ЧС. Это система ГО - РСЧС.

3. Устанавливаются государственная экспертиза, надзор и контроль в соответствующих областях и сферах деятельности, а также меры от­ветственности за невыполнение требований законов.

4. Разъясняются права и обязанности граждан РФ в области защиты на­селения и территорий.

Граждане РФ имеют право: на защиту жизни и здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в любые органы индивидуальные и коллектив­ные обращения по вопросам защиты от ЧС; использовать индивидуаль­ные и коллективные средства защиты и другое имущество органов власти в соответствии с планами ликвидации ЧС; на возмещение ущерба, причи­ненного их здоровью и имуществу в ЧС; на медицинское обслуживание, компенсацию и льготы за проживание и работу в зонах ЧС; на бесплатное государственное социальное страхование; получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в хо­де ликвидации ЧС; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспо­собности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполне­нии обязанностей по защите населения и территории от ЧС, а также в случае потери кормильца в этой ситуации и др..

Граждане РФ обязаны: соблюдать законы в области защиты насе­ления; соблюдать меры безопасности в быту, трудовой деятельности, не нарушать производственную и технологическую дисциплину; изучать ос­новные способы защиты населения от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными средствами защиты и СИЗ; оказывать содействие в проведении АСДНР и др..

3. Вменяется в обязанность всех органов управления соблюдение меж­дународных договоров в области защиты населения и территорий.