2. Понятие и юридическая природа конституционного права на образование.

Под образованием в Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Образовательное право - отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм в сфере образовании.

Образовательное право как элемент права на образование. Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) как элемент системы прав и свобод человека, непосредственно проявляется в реальной образовательно-правовой практике в виде вполне конкретного юридического субъективного права как мера дозволенности (возможности) действия участников образовательных отношений по удовлетворению ими в рамках действующего законодательства своих образовательных потребностей, обеспечению и защите соответствующих законных интересов. В этом плане понятия «образовательное право» и «субъективное юридическое право» (как элемент содержания образовательного правоотношения) являются однопорядковыми и совпадают по своему содержанию.

Право на образование относится к числу важнейших прав человека и гражданина. Оно закрепляется в статье 43 Конституции Российской Федерации. В соответствии с данной статьей, каждый имеет право на образование. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Важно отметить, что в ст. 43 Конституции, как и в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, для характеристики субъекта права на образование используется именно слово "каждый". Это означает, что действие названной нормы распространяется как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. В то же время в Законе РФ "Об образовании", например в ст. 5, говорится именно о гражданах как обладателях прав в сфере образования, что является противоречием по отношению к конституционным нормам. Однако вследствие того, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие, все права, которыми Закон об образовании наделяет граждан России, имеют также и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Авторы Конституции исходили из того, что в современном мире право на образование обоснованно рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека.

Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования; открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе. В Пакте были детализированы цели образования, которое «должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам...; образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества.», а также способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями и религиями, содействовать ООН по поддержанию мира.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данной формулировкой подтверждается право каждого человека на образование, налагается запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования.

Конвенция о правах ребенка закрепила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования; право ребенка на доступность информации и материалов в области образования, возложив на государства-участники следующие обязанности:

• обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального на бесплатной основе;

• обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;

• принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей покидающих школы.

Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как совокупность ряда прав, включающих в себя:

• право на дошкольное образование;

• право на начальное общее образование;

• право на основное общее образование;

• право на среднее (полное) общее образование;

• право на профессиональную подготовку;

• право на начальное профессиональное образование;

• право на среднее профессиональное образование;

• право на высшее профессиональное образование;

• право на послевузовское профессиональное образование;

• право на дополнительное образование.

Федеральный Закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования:

• право на уважение человеческого достоинства;

• на свободу совести;

• на свободу информации;

• на свободное выражение собственных мнений и убеждений;

• на свободное посещение мероприятий не предусмотренных учебным планом;

• право на получение впервые бесплатного начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

право на охрану здоровья.

Право на образование, таким образом, представляет собой одно из важнейших естественных прав человека и относится к группе культурных прав.

Без права на образование другие культурные права, такие как право на пользование достижениями культуры, свобода культурного, технического и научного творчества, не могут быть всесторонне реализованы. Основными элементами права на образование являются: право на получение образования каждым; право на получение знаний в объеме различных уровней образования; установление не только права, но и обязанности получения основного общего образования; право на получение образования в различных формах; свобода и плюрализм в образовании; право на свободный выбор языка обучения; приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей. Оно гарантирует гармоничное духовное развитие индивида и помогает ему стать полезным и полноценным участником социального, политического, духовного и культурного прогресса⁸².

Как справедливо отмечают авторы Доктринального научно­практического комментария к Конституции Российской Федерации, ряд прав обучающихся, отражающих конституционное право на объединение, свободу труда в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлекать обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой⁸³.

Судебная защита прав граждан, в том числе и на образование, обеспечивается и конституционным правосудием. Конституционный Суд Российской Федерации принял большое количество решений, имеющих принципиальное значение для развития конституционных положений об образовании (в период с 1993 по 2007 год - около пятидесяти постановлений и определений, касающихся разграничения полномочий в сфере образования между уровнями публичной власти; реализации прав в сфере образования в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения; льгот в сфере образования для отдельных категорий граждан; льгот и гарантий для граждан, получающих второе высшее образование; ограничений по возрасту на занятие должностей в образовательных учреждениях; пенсионных прав граждан в сфере образования)⁸⁴.

В частности, в своем Постановлении от 15.05.2006 № 5-П

Конституционный Суд указал, что важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации, по мнению Конституционного Суда, непосредственно определяет и систему гарантирования этого права,

предполагающую в том числе, что государство и муниципальные

образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны

сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конституционный Суд указал, что Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Г енеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности,

установление бесплатного начального образования), но и физическую

доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере.

Названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Такая поддержка может осуществляться различными способами, в том числе в рамках федеральных программ в области социального развития Российской Федерации (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации), реализуемых публичной властью всех уровней. Вместе с тем родители в силу конституционной обязанности заботиться о детях не могут устраняться от бремени несения расходов на их содержание в детских дошкольных образовательных учреждениях.

Как справедливо отмечает А.В. Худяков, положения ст. 43 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующие право на дошкольное образование, находятся в тесной взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключают конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере⁸⁵. Таким образом, право на образование непосредственно соотносится с обязанностью государства обеспечить условия, необходимые для реализации данного права.

Гарантии гражданам при реализации права на образование конкретизированы в ст. 5 Закона Российской Федерации "Об образовании", в которой установлено, что:

• для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период учебы;

• лицам с отклонениями в развитии государство создает условия не только для получения образования, но и для коррекции существующих у них отклонений и последующей социальной адаптации;

• государство оказывает содействие в получении образования тем, кто обладает неординарными способностями, в частности посредством предоставления им специальных государственных стипендий, в том числе для обучения за рубежом.

Закон "Об образовании" подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования, т.е. право на уважение человеческого достоинства; свободу совести и информации; свободное выражение собственных мнений и убеждений; свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом; получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов; охрану здоровья.

Современное право на образование отличается от права на образование, предусмотренного в советских конституциях, которое закрепляло бесплатность всех видов образования. Государство гарантирует гражданам общедоступное бесплатное образование (начальное общее, основное среднее и среднее профессиональное образование) и высшее для лиц, поступивших на конкурсной основе в государственные или

муниципальные образовательные учреждения и на предприятиях. Исходя из содержания ч. 1 и 2 ст. 43, образование может быть платным в негосударственных образовательных учреждениях, а также в высших образовательных учреждениях для лиц, поступивших в него не на конкурсной основе⁸⁶.

В современных условиях, несмотря на наличие у каждого конституционного права на образование, речь идет, прежде всего, о праве формальном, а не реальном. В этом проявляется противоречие между Конституцией юридической - основным законом нашей страны, принятым в установленном порядке, и Конституцией фактической - теми основами государственного строя и правового статуса личности, которые существуют в реальности. Можно вполне согласиться с позицией А.И. Порфирьева, который пишет, что экономические неурядицы в нашей стране породили такое явление, как массовая фактическая дискриминация, выражающееся в весьма неодинаковом материально-техническом обеспечении учебных заведений, разной квалификации преподавательского состава. С особыми трудностями сталкиваются жители сел и отдаленных местностей⁸⁷.

В контексте полноценной реализации конституционного права на образование отметим и еще один аспект данной проблемы. Возможность получения образования определяется не только наличием достаточного числа учебных заведений различного профиля, но и высоким уровнем качества того образования, которое они дают обучающимся. К сожалению, количественный рост высших учебных заведений в 90-е годы ХХ века в России не всегда сопровождался необходимым качеством обучения. В то же время, получение образования ненадлежащего качества тоже нарушает конституционное право на образование.