5.8. Правова робота та роль юридичної служби в сприянні організації належної охорони об'єктів із товарно-матеріальними цінностями

У процесі здійснення суб'єктами господарювання заходів збереження власності велике значення надається правовим засобам, спрямованим на регулювання господарської і фінансової діяльності.

Збереження майна суб'єктів господарювання визначається станом організації і здійснення його охорони, основною метою якої є попередження і запобігання крадіжкам, псуванню і знищенню товарно-матеріальних цінностей. Необхідно також врахову­вати, що типовий договір про охорону та інші нормативні акти, які регулюють відносини щодо охорони товарно-матеріальних цінностей, є ефективними засобами забезпечення охорони влас­ності. Формами здійснення охорони власності є відомча і позав­ідомча сторожова (воєнізована) охорона. В першому випадку на керівництво суб'єкта господарювання покладається обов'язок із безпосередньої організації і здійснення охорони, для чого ство­рюється в установленому порядку спеціалізована сторожова служба.

При позавідомчій охороні ці функції здійснює державна служба охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, яка діє відпо­відно до Положення про державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затвердженого постано­вою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 р. № 615 (з наступними змінами і доповненнями), а функції суб'єкта гос­подарювання спрямовані лише на здійснення заходів щодо забез­печення охорони об'єктів з товарно-матеріальними цінностями.

При позавідомчій охороні відносини між її відділом і конк­ретним суб'єктом господарювання оформлюються договором, який розробляється на підставі Типового договору про охорону об'єктів підрозділами державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затвердженого наказом Головного управління Державної служби при Міністерстві внутрішніх справ України від 4 травня 1995 р. № 52 (далі — Типовий договір).

Тому юридична служба зобов'язана на підставі цього Типово­го договору надавати правову допомогу в розробці договору про охорону відповідних об'єктів. При цьому необхідно забезпечити дотримання передбаченого Типовим договором складання дво­стороннього акта, в якому вказується технічний стан об'єктів, які приймаються під охорону. Цей акт є невід'ємною частиною укладеного договору. До нього повинен бути доданий план (схе­ма), які об'єкти для охорони підлягають під передачу, встанов­лена відповідальність сторін за невиконання договору про нена­лежну охорону і невиконання вимог із технічному оснащення об'єктів, які здані під охорону.

При перевірці і візуванні таких договорів юридична служба повинна звертати увагу на правильність і повноту включення в цей документ умов, які сприяють забезпеченню належної охоро­ни об'єктів, а в разі необхідності вносити керівникам обслугову­ючих підприємств, організацій і господарств пропозиції щодо внесення змін або доповнень до таких договорів.

Необхідно звертати увагу і на те, що в процесі виконання такого договору керівники підприємств, організацій повинні сприяти виконанню відповідними службами і працівниками складського господарства заходів, спрямованих на збереження цінностей і створення умов для підвищення ефективності охорони. Такими заходами є:

• постійне підтримання порядку на території і в складських приміщеннях, які охороняються,

• недопущення фактів неналежного збереження матеріальних цінностей в невизначених для цього місцях,

• утримання в належному стані приміщень, де зберігаються цінності.

Ефективність охорони досягається за умови, що сторони дотримуються договірних зобов'язань. На практиці ж трапляється, що не всі сторони дотримуються договірних умов, що призводить до негативних наслідків. Нерідко при укладанні таких договорів сторони обмежуються лише підписанням незаповнених бланків договору про охорону. Невжиття органом охорони і суб'єкта господарювання заходів щодо визначення і конкретизації умов, які повинні бути передбачені в договорі, практично не дає можливості використати договір як ефективний правовий засіб забезпечення збереження матеріальних цінностей.

Юридична служба, беручи участь у роботі, пов'язаній з правильним укладенням та здійсненням контролю за виконанням такого договору, повинна сприяти своєчасному проведенню перевірок по виконанню умов договору і брати участь у підготовці за наслідками перевірок пропозицій щодо усунення порушень і недоліків, допущених в охороні цінностей, а також при їх збереженні. Керівництво суб'єкта господарювання повинно забезпечувати розроблення разом з відділом охорони заходів, спрямованих на поліпшення стану збереження майна і вдосконалення охорони матеріальних і грошових цінностей, а також здійснювати контроль за їх виконанням з боку відповідних служб і працівників складського господарства в установлені строки.

Спори, що виникають при укладанні договору на охорону цінностей та при його виконанні, в тому числі і стосовно відшкодування збитків, завданих суб'єкту господарювання, розглядаються господарськими судами областей за місцем розташування суб'єктів господарювання відповідно до договору про охорону об'єктів підрозділами державної служби охорони Міністерства внутрішніх справ України. Також з метою забезпечення охорони об'єктів з матеріальними цінностями від пожеж, юридична служба суб'єктів господарювання повинна надати допомогу у розробленні проекту договору на підставі Типового договору про організацію державної пожежної охорони Міністерства внутрішнім справ України на об'єктах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 3 жовтня 1994 р. № 555.

Юридична служба за дорученням власника суб'єкта господа­рювання бере участь у підготовці матеріалів у зв'язку із спорами, що виникли при укладенні і виконанні договорів про охорону матеріальних цінностей, та про організацію пожежної охорони. у разі спору надає допомогу у збиранні та підготовці матеріалів для передачі господарським судам, бере участь у розгляді цих спорів у судах і здійснює контроль за виконанням прийнятих судами рішень через державну виконавчу службу.