1.Муниципальная служба.: понятие, принципы построения и функционирования, направления реформирования.

Место и роль муниципальной службы (МС) опосредуется подходом государства к муниципальным органам как составной части общей системы управления.До принятия Конституции России 1993 г. понятий муниципальной службы и муниципального служащего не существовало. С выделением органов МСУ из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали своего отдельного регулирования.В литературе сложилось два подхода к пониманию сущности муниципальной службы (МС) –деятельностный, при котором МС определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях МС, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);институциональный, при котором МС рассматривается как правовой и социальный институт.

Отличительные черты и признаки, присущие муниципальной службе:

МС учреждается и функционирует в сфере публичной власти;МС связана с обеспечением исполнения полномочий органов местного самоуправления, определенных уставом муниципального образования;Муниципальные служащие участвуют в осуществлении функций муниципальных органов в сфере власти и управления;Для выполнения управленческих функций муниципальному служащему требуется соответствующая, заранее установленная квалификация;

Специфические задачи муниципальной службы:Обеспечение самостоятельного и под свою ответственность решения органами МСУ вопросов местного значения;Обеспечение (наряду с другими видами службы в государстве) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования (ст. 18 Конституции РФ)МС как профессиональная управленческая деятельность представляет собой совокупность социально значимых действий муниципальных служащих для достижения определенного результата.

МС имеет свои цели, которые по содержанию могут быть:Социальными (обусловлены характером задач муниципальных образований, заботой об удовлетворении общих материальных и духовных потребностей);Экономическими (связаны с необходимостью рационально использовать муниципальную собственность, увеличивать финансовые ресурсы, развивать предпринимательство и др.)Организационными (характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий органов МСУ, профессионализации их кадрового корпуса, совершенствования норм, правил, стандартов регулирования его качественного состава, продвижения работников по службе и др.);Правовыми (отражают намеченные результаты по реализации муниципальными служащими нормативных правовых актов о МСУ, поручений государства).

Муниципальные служащие как профессионалы отличаются рядом признаков: Занятость на основе применения навыков, базирующихся на теоретических знаниях;Специализированное образование и обучение этим навыкам;Особая компетентность, гарантированная сданными экзаменами;Наличие определенного кодекса поведения, обеспечивающего профессиональную идентичность;Исполнение определенных служебных обязанностей на благо местного сообщества и др

Должность МС – это должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (МО), которые образуются в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность.МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ-гражданин, исполняющий обязанности по должности МС за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов МСУ, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности МС и не являются муниципальными служащими.

Федеральным законом установлены основные принципы МС: Приоритет прав и свобод человека и гражданина;Равный доступ граждан к МС и равные условия ее прохождения;Профессионализм и компетентность муниципальных служащих; Стабильность МС;Доступность информации о деятельности муниципальных служащих; Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; Единство основных требований к МС, а также учет исторических и иных местных традиций;Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; Ответственность муниципальных служащих за исполнение своих должностных обязанностей;Внепартийность МС.