1.Взаимодействие государства и гражданского общества в процессе государственного управления.

Жизнедеятельность государства осуществляется на основе общественного договора между гражданами и государственными структурами.Гражданское общество – это формирующаяся и развивающаяся общность, представленная сетью добровольно образовавшихся негосударственных структур (организации, ассоциации, союзы, фонды и т.д.) во всех сферах жизнедеятельности общества и совокупностью негосударственных отношений. Гражданское общество – не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная (частная) сфера жизнедеятельности людей, с реально складывающиеся отношения между ними. Основными системообразующими компонентами гражданского общества являются: объединения, созданные не государством, а самими гражданами в целях удовлетворения широчайшей палитры хозяйственных, семейных, правовых, культурных и многих других интересов; плотная «сеть» горизонтальных отношений, складывающихся между этими объединениями и гражданско-правовая культура населения. Базовые условия полноценного формирования и развития гражданского общества: легитимность и демократический характер власти; разделение и взаимодействие властей; наличие института частной собственности и многоукладной рыночной экономики; защита прав и свобод граждан, равенство всех перед законом и правосудием; невмешательство государства в частную жизнь граждан; социальное партнерство и национальное согласие; свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации.Основная функция гражданского общества — наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т. д.В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

1. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур;2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления;3. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций;4. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии нрав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах;5. Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

Существует три варианта взаимодействия органов власти и гражданских структур: - сотрудничество, - отсутствие сотрудничества (игнорирование) - конфронтация. При этом сотрудничество может быть как партнерским, подразумевающим равенство (в определенном смысле) взаимодействующих сторон , так и построенном на доминировании, вплоть до полного подчинения одной из сторон. Ясно, что в реальных современных условиях такой доминирующей стороной может быть только государство. А. Партнерское взаимодействие .Модель поддержки развития общественных образований, или «модель садовника». Органы как федеральной, так и региональной власти принимают нормативные акты, способствующие появлению и развитию независимых общественных организаций, как основы зарождающегося гражданского общества, и предпринимают конкретные действия по поддержке развития таких организаций. Партнерская модель, при которой государственные органы понимают важность независимых неправительственных организаций и не пытаются ими управлять, а участвуют в различных формах диалога с общественными образованиями, в виде «переговорных площадок» и иных форм. Важным критерием для существования подобной модели является понимание ответственными представителями органов власти важности самого феномена общественного контроля. «Модель архитектора». Организации гражданского общества формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а также решения определенных проблем, предлагают и участвуют в реализации реформы конкретных институтов государственной власти, участвуют в создании новых органов государственной власти, обучают и воспитывают чиновников государственных структур Б. Взаимодействие, основное на доминировании власти Патерналистская модель. В обмен на политическую лояльность властные структуры обеспечивают определенную поддержку деятельности послушных организаций путем представления бесплатных помещений или льготной аренды, путем прямого финансирования, оказание преференций при распределении грантов и иными способами. Модель «Приводных ремней». Эта модель была наиболее ярко представлена в Советском Союзе в 1930-1970-е годы, когда партийно-государственный аппарат рассматривал все общественные организации исключительно как передаточные механизмы от партийного руководства к рядовым жителям страны, при этом ни о какой самостоятельности в этом случае и говорить не приходилось. «Общественные» организации занимали положенное им место винтиков, точнее, приводных ремней в находящейся под полным контролем руководства политической системы. В. Отсутствие взаимодействия (игнорирование) Модель игнорирования, когда государство не замечает большинства общественных организаций, не мешает, но и не помогает их деятельности. Такая модель может быть реализована в условиях разнообразной негосударственной поддержки деятельности общественных образований с одной стороны и концентрацией власти на разнообразных политических и экономических проблемах, с другой. Г. Конфронтация Модель «Борьбы с противником». В рамках этой модели представители государства видят в лице независимых неправительственных организаций, не желающих «встраиваться» в патерналистскую модель, опасность для собственной власти, и стараются осложнить их деятельность или даже их закрывать. При этом финансирование из международных фондов трактуется как превращение такой организации в «агента иностранного влияния».

Модель «Гражданского неповиновения». В условиях нарушения властью гражданских прав человека и политических свобод ряд общественных организаций избирает тактику гражданского неповиновения – участия в несанкционированных митингах, пикетах, других действиях, вызывающих репрессивные действия власти, переходя тем самым фактически уже в плоскость политической борьбы.