42. Мероприятия структурной политики.

Важнейшей составной частью структурной политики является механизм ее выработки и реа лизации, формы и методы деятельности государственных орга нов в области структурных преобразований народного хозяйст ва. В условиях смешанной экономики России они должны со четаться с регулирующими возможностями рынка. Современная схема реформирования структуры в отдельных сферах экономики привлекает пристальное внимание ученых. Вот одно из решений. Финансово благополучные крупные и сред ние предприятия и самоокупающиеся малые фирмы, корпора ции, банки и теневая экономика должны трансформироваться в режиме рыночного саморегулирования. Низкорентабельные и убыточные предприятия и компании с большими суммами задол женности и неплатежей необходимо держать в режиме трудного приспособления к рыночным регуляторам. Оборонные отрасли, наука, сельское хозяйство, социальная сфера осуществляют структурные изменения с помощью государственной поддержки . Такое видение механизма отражает реальность, но сущест венно упрощает государственное регулирование структурных преобразований, сужает сферу его воздействия. Государственное воздействие на структурные преобразова ния в условиях смешанной экономики должно учитывать тре бования рынка. Но полностью ориентироваться на рыночную самоорганизацию при проведении структурной перестройки нельзя. Все рыночные процессы и явления, вызывающие структурные изменения в экономике, влияют на разные аспек ты структуры народного хозяйства как в положительном, так и в отрицательном (с точки зрения интересов общества) направ лениях. можно считать, что государственная структурная поли тика вырабатывается и на региональном уровне. Но это значит, что федеральная структурная политика должна иметь в своем арсенале методы направленные на формирование региональ ных социально-экономических комплексов. Вся совокупность форм и методов реализации государствен ной структурной политики по критерию преимущественной направленности воздействия на тот или иной объект условно может быть подразделена на четыре блока. Первый, макроэкономический, блок включает совокупность методов, воздействующих на основные макроэкономические пропорции и структурные связи, а также формирующие струк турные взаимодействия национальной экономической систе мы с суперсистемой мирового хозяйства. Методы макроэкономического блока призваны гарантиро вать успешную деятельность государственных органов по ряду направлений структурной политики. Прежде всего это опти мизация отраслевой структуры экономики, обеспечение про грессивных структурных сдвигов в ней. Для этого необходимы опережающий рост наукоемких производств, приоритетное своевременное научно-технологическое обновление машино строения, развитие различных инфраструктур, полноценное качественное обеспечение экономики энергоресурсами, а, следовательно, пропорциональное развитие топливно-энерге тического комплекса по сравнению со всей экономикой и т.

п. Важно далее добиваться оптимизации соотношения таких эко номических пропорций, как накопление и потребление, про изводство товаров и услуг, предпроизводственной и производ-ственной стадий, рациональное сочетание всех восьми секто ров экономики, реального и финансового секторов экономики и др. Большое значение имеют также приоритетное развитие образовательной и научно-технической сфер, стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей, сфер деятельно сти, содействие росту экспорта и прежде всего высокотехноло гичного и т.д. Первый блок методов реализации государственной структур ной политики в определенной степени нацелен на решение проблемы макроэкономической трансформации, ориентиро ванной на обеспечение экономической, технологической, про довольственной, экологической, энергетической безопасности национальной экономики. В числе методов макроэкономического блока — прогнозиро вание, программирование, нормативно-правовые, протекцио нистские меры, дифференцированное налогообложение, выра ботка и реализация системы приоритетов, государственные ин вестиции, прямые субсидии и др. методы инвестиционной по литики. Немаловажны дифференцированные таможенные та рифы, концентрация и координация экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестиционное страхо вание, государственные субвенции, целевые кредиты и др. Во в т о р о м, региональном, блоке сосредоточены методы, позволяющие государственным органам Федерального центра перестраивать экономическую структуру народного хозяйства с учетом развития федеративных отношений в России, т.е. фор мировать экономическую базу субъектов Федерации, выравни вая их социально-экономический уровень развития. Среди основных методов регионального блока реализации структурной политики отметим прогнозирование, программи-рование, становление правовой базы развития федерализма в России, налоги, государственные инвестиции, смешанное финансирование научно-технических приоритетов. Огромное значение имеют методы поддержания уровня занятости, повы шения мобильности рабочей силы и капиталов, а также меры по структурированию собственности, созданию свободных экономических зон. В третий блок входит группа методов, связанных с повы-шением экономической устойчивости, особой активности во всех процессах основных субъектов рынка, т.е. предприятий, корпо раций, научных учреждений, прочих первичных хозяйственных систем. Эти методы призваны реализовать такие важные на правления структурной политики, как реструктурирование первичного производственного и научного звена, формирова ние устойчивого корпоративного каркаса экономики, интегра ция науки, производства и рынка, оптимизация соотношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распреде лении, выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств, приоритетное развитие высокотехнологичных, формирующих собственные сегменты в мировом рынке произ водств. Он призван обеспечить определяющие ориентиры властных государственных органов по селективной поддержке базисных элементов экономичес кой конструкции народного хозяйства. Четвертый, институциональный, блок методов реализа ции государственной структурной политики призван решить три задачи. Он должен создать общие наиболее благоприятные условия для структурных преобразований, включая формиро вание наиболее привлекательного инвестиционного климата дифференцированно по отраслям, регионам, экономическим зонам. Ему надлежит далее внедрить предпосылки для разви тия позитивных рыночных регуляторов структурных трансфор маций с одновременным гашением негативных воздействий рынка на пропорциональные и структурные связи. Наконец, предстоит обеспечить социальную ориентацию всех структур ных преобразований в национальной экономике, контроль об щества за социальными последствиями структурной трансфор-мации. Совокупность институциональных методов самым тесным образом связана методами третьего блока, дополняет и обога щает их. В число институциональных методов можно включить нормативно-правовые, методы регулирования инвестицион ных потоков и формирования инвестиционных ресурсов, сово купность рамочных условий для активизации действия рыноч ных рычагов самоорганизации (конкуренция, цены, спрос), ан тимонопольные меры, методы социального контроля общества над хозяйственной и финансовой деятельностью, дифференци рованные методы стимулирования отдельных видов труда (на учного, наемного, предпринимательского, управленческого и т.д.), меры по поддержанию уровня занятости, методы сближе ния условий конкуренции в регионах, отраслях, государствен ные гарантии, информационное обеспечение, подготовка уп равленческих кадров, набор методов развития инновационного предпринимательства, прогнозирование, методы стимулирова ния инновационной и инвестиционной деятельности, учет групповых интересов, установление социальных стандартов, долгосрочное программирование развития, конверсия и др.