8. Право собственности публично-правовых образований

В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юри­дическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового поло­жения субъектов публичной собственности являются, во-первых, наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать норматив­ные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (обще­ственных) интересах.

Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность Право государственной собственности характеризуется множественностью субъек­тов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении иму­щества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, об­ласти и т.д.., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственно­го образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собст­венности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной соб­ственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованиями. Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образо­вания приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

Субъектами права публичной собственности являются:

- Российская Федерация, которая обладает правом федеральной государст­венной собственности на принадлежащее ей имущество; субъекты РФ, каждому из которых принадлежит право государственной соб­ственности субъекта РФ;

-муниципальные образования, обладающие правом муниципальной собст­венности на имущество.

От имени РФ и субъектов РФ право собственности осуществляют их органы государственной власти (законодательные органы определяют правовой режим объектов публичной собственности, органы исполнительной власти занимаются текущим управлением ими), а от имени муниципальных образований — органы ме­стного самоуправления в рамках своей компетенции (п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ). По­скольку органы власти или местного самоуправления имеют обширную компетен­цию, охватывающую не только вопросы управления собственностью, но и массу других, то для осуществления правомочий собственника во всех публично-правовых образованиях создаются специализированные органы. К ним в первую очередь относится Министерство экономического развития и торговли РФ, имею­щее свои Территориальные агентства в субъектах РФ, ведущее учет объектов фе­деральной собственности как на территории РФ, так и за ее пределами, прини­мающее решения о передаче в аренду названных объектов, их приватизации оп­ределенным способом и т.д. В субъектах РФ создаются Комитеты (Департаменты) по управлению государственным имуществом данного субъекта РФ, а в муници­пальных образованиях — Комитеты по управлению муниципальным имуществом с аналогичными функциями. В определенной мере управление государственной соб­ственностью осуществляет также Федеральное казначейство РФ и его подразде­ления в субъектах РФ (они управляют денежными средствами).

Объекты права государственной собственности закреплены в п. 4 ст. 214 ГК РФ, муниципальной собственности — в п. 3 ст. 215 ГК РФ. Они могут быть клас­сифицированы на два вида:

а) объекты, не закрепленные за конкретными государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. К ним относятся средства бюджета (РФ, субъекта РФ или муниципального образования), внебюджетные фонды и дру­гое имущество, составляющее казну соответственного публично-правового обра­зования;

б) объекты, закрепленные за конкретными государственными и муниципаль­ными предприятиями и учреждениями (в том числе имущество органов государст­венной власти и местного самоуправления, на муниципальном уровне — жилой фонд, объекты ЖКХ, образования, здравоохранения и т.п.).