3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления: субъекты, объекты, содержание

Право хозяйственного ведения - это вещное право, которым наделяется государственное или муниципальное унитарное предприятие с целью осуществле­ния собственной предпринимательской деятельности, но с использованием иму­щества собственника.

Субъектом этого права является государственное или муниципальное уни­тарное предприятие, которое нужно отличать от государственного или муници­пального унитарного предприятия (ГУП или МУП), владеющего имуществом на праве оперативного управления (казенного предприятия). В обоих случаях собст­венником переданного имущества остается государство (Российская Федерация или его субъект) либо муниципальное образование. Однако круг правомочий обла­дателя права хозяйственного ведения значительно шире, чем круг правомочий, со­ставляющих право оперативного управления.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам самостоятельно и не несет ответственности по долгам собственника (п. 5 ст. 113 ГК). Собственник также не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случая, когда собственник или уполномоченный им орган давал обязательные ука­зания, приведшие к банкротству предприятия, или иным образом определял его

действия (п. 8 ст. 114, п. 3 ст. 56 ГК).

Объектом права хозяйственного ведения служит предприятие как имуще­ственный комплекс (ст. 132 ГК), равно как и отдельные входящие в комплекс виды имущества (здания, сооружения, оборудование и т.п.) при их отчуждении по час­тям.

Предприятие - обладатель права хозяйственного ведения может владеть,

распоряжаться и пользоваться предоставленным ему имуществом по своему ус­мотрению, но в пределах, определяемых ГК - ст. 49, 113, 294 и 295 и ФЗ от 14 но­ября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях" ст. -18.

В частности, пределами осуществления права хозяйственного ведения, оп­ределенными непосредственно в законе, являются предмет и цели деятельности предприятия (п. 1 ст. 113 ГК). Так, специальный характер правоспособности уни­тарных предприятий по сравнению с другими коммерческими организациями под­черкивается в ст. 49 ГК. Это означает, что действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом должны быть обусловлены прежде всего зада­чами его уставной деятельности и целевым назначением имущества. Сделки по отчуждению имущества, совершенные за пределами этих ограничений, ничтожны (п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8).

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйст­венного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных об­ществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без со­гласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Право оперативного управления - ограниченное вещное право, которым наделяется казенное предприятие или учреждение для осуществления собствен­ной деятельности в пределах, очерченных требованиями закона, целями деятель­ности, заданиями собственника и назначением имущества.

Субъектами данного права являются федеральные унитарные предпри­ятия, основанные на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие), и учреждения, независимо от того, кто (государство, муниципальное образование, юридическое или физическое лицо) является их собственниками. Содержание ст. 115 ГК не оставляет сомнений в том, что казенным по ГК может быть только федеральное предприятие.

Объектом права оперативного управления служит имущество казенного предприятия и учреждения.

Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. Как явствует из определения, пределами осущест­вления этого права являются: требования закона; цель деятельности; задания соб­ственника и назначение имущества (п. 1 ст. 296 ГК).

Соответственно значительно шире права по распоряжению переданным имуществом у его собственника. Собственник либо орган, уполномоченный высту­пать от его имени, вправе во внесудебном порядке изъять излишнее, неисполь­зуемое либо используемое не по назначению имущество казенного предприятия или учреждения и распоряжаться им.

Дополнительная особенность права оперативного управления состоит в том, что собственник несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по долгам казенного предприятия и учреждения