Глава 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

§ 8.1. Понятие и функции эколого-правовой ответственности и основания привлечения к ней

Эколого-правовая ответственность – разновидность юридической ответственности, обладающая рядом специфических признаков, присущих только ей. Традиционно она рассматривается в литературе в трех аспектах:

√ во-первых, как мера государственного принуждения, поскольку предусматривает возложение на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением экологического законодательства, в данном случае необходимо сделать уточнение, что юридическая ответственность в экологическом праве - это мера, обеспечиваемая государственным принуждением;

√ во-вторых, как правоотношение между уполномоченным органом или лицом и правонарушителем. Под уполномоченным органом понимаются органы МВД, прокуратуры и иные правоохранительные органы, работодатель и т.д. Выделяются две части этого правоотношения, возникающие по факту нарушения экологоправовых норм и по поводу применяемых санкций. Можно выделить процессуальный аспект и процедурный, а также динамическую и статическую часть этого правоотношения;

√ в третьих, как комплексный институт объединяет нормы различных отраслей права и выполняет следующие функции: а) стимулирующую к соблюдению норм экологического законодательства; б) компенсационную, направленную на возмещение потерь окружающей среды и восстановление здоровья человека; в) превентивную; г) карательную.

Экологическое правонарушение представляет собой юридический факт, лежащий в основе привлечения правонарушителя к юридической ответственности.

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здо-

96

ровью человека. Его признаками являются: вина, за исключением случаев, когда ущерб причинен источником повышенной опасности; противоправность; наказуемость; вредоносность; деяние; совершение правонарушения деликтоспособным лицом.

Для правонарушения свойственно наличие объекта, к нему в экологическом праве относятся отношения по охране и использованию окружающей среды, отельных природных объектов и ресурсов, ландшафтов, экосистем, а также по обеспечению безопасности жизни и здоровья человека.

В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об ООС» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Выделение такой категории, как имущественная ответственность, является недопустимым, так как она подменят два самостоятельных вида ответственности -материальную и гражданско-правовую, которые различны по своей природе. Материальная ответственность возникает исключительно из социально-трудовых отношений.

§ 8.2 Понятие административной ответственности за экологические правонарушения

Административная ответственность - вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПом РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПом или законами субъекта Российской

97

Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КоАПом РФ предусмотрена ответственность за:

а) нарушение законодательства в области обеспечения сани-тарно - эпидемиологического благополучия населения;

б) нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;

в) нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде;

г) повреждение водоохранного сооружения;

д) самовольное занятие водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения;

е) несоблюдение экологических требований при планировании, технико - экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

ж) несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

з) нарушение правил обращения с пестицидами и агрохими-катами;

и) нарушение законодательства об экологической экспертизе;

к) сокрытие или искажение экологической информации;

л) нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов;

м) нарушение правил охраны водных объектов;

н) нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

о) нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

п) нарушение требований к охране лесов;

98

р) нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

с) нарушение правил охраны рыбных запасов;

т) нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Административные правонарушения характеризуется меньшей степенью общественной опасности, а также менее значительным размером вреда (если он причиняется) в сравнении с преступлением.