ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И.В. Карданова1

В статье изложены результаты проведённого исследования эффективности правового механизма защиты прав граждан на социальную поддержку в Российской Федерации. Автором проведён анализ и обобщены социально-юридические последствия реформы льгот действующего законодательства в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан. Дана оценка современному регулированию мер социальной поддержки и основных направлений их совершенствования.

Ключевые слова: социальная политика, правовой механизм, Конституция, кодифицированный акт, консолидация, Федеральные целевые программы, социальная услуга, социальная поддержка, социальная гарантия, государственный социальный стандарт, мониторинг, адресность.

Вопрос об эффективности проводимой сегодня социальной политики является одним из наиболее важных. Огромную значимость данного вопроса определяет количество исследований в отечественной науке, публикаций, посвящённых разработке теоретических, конституционных основ социальной политики, а также работ, раскрывающих роль права в обеспечении социальных гарантий населения.

Одним из важнейших направлений социальной политики является обеспечение социальной поддержки граждан: повышение эффективности государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; реабилитация и социальная интеграция инвалидов; социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов и семей с детьми; эффективная социальная поддержка лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации; улучшение социального климата в обществе. Решение поставленных в этой сфере задач невозможно без повышения эффективности действующего механизма предоставления социальной поддержки. Задачи совершенствования правового механизма оказания социальных услуг приобретают в настоящий период особую актуальность ввиду направленности перспектив развития государственного регулирования на повышение эффективности социальной сферы, качества жизни

вРоссии [9].

1 Карданова Ирина Викторовна — старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, Северо-Кавказский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г. Краснодар),

эл. почта: 19kiv64@gmail.com.

80

Правовой механизм защиты прав граждан на социальную поддержку…

Под «правовым механизмом предоставления социальной поддержки в Российской Федерации» предлагается понимать совокупность взаимодополняющих правовых институтов, опосредованных правом технологических операций и юридических процедур, успешное функционирование которых призвано гарантировано обеспечивать предоставление денежных выплат и оказание социальных услуг.

Структуру данного механизма составляют следующие элементы:

••правовой статус получателей социальной поддержки (определение круга лиц, их прав и обязанностей) и субъектов, предоставляющих социальные услуги (установление обязанности государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений оказывать услуги, ответственность за необоснованный отказ в предоставлении услуги, невыполнение её стандарта);

••социальные стандарты;

••основания предоставления социальной поддержки;

••процедуры предоставления выплат и оказания социальных услуг;

••формы контроля за деятельностью субъектов, осуществляющих предоставление выплат и социальных услуг (включая порядок оспаривания решений и действий (бездействия) органа или учреждения, предоставляющего социальную поддержку, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих);

••мониторинг предоставления выплат и социальных услуг.

Полноценное развитие законодательства в сфере социального обеспечения, безусловно, является одним из направлений по реализации социальной политики государства [13]. При этом в законодательстве различаются виды социальной поддержки в зависимости от условий и форм (натуральной или денежной) и порядка предоставления, категорий граждан, которым гарантируется социальная поддержка со стороны государства, и т. п.

В условиях перехода к рыночным отношениям создаётся довольно сложная система нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальной поддержке граждан. Множество и разнообразие источников предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социальной поддержки, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Правовую основу социальной поддержки в России составляют нормы международных правовых актов. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г. За последние десятилетия принято немало международных актов по линии ООН, Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, в частности пактов о социальных и экономических правах.

Следующую группу нормативных правовых актов составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место занимает Конституция Российской Федерации. Принципиально важно, что закреплённые в Конституции РФ гарантии социального

81

И.В. Карданова

обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1–3 ст. 10); Конвенции о правах ребёнка (ч. 1 ст. 26) [7]. Эти акты ратифицированы СССР, и Россия как правопреемник последнего несёт обязательства по их реализации. Так, согласно ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [8] участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а согласно ст. 11 этого Пакта — право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. В июне 2009 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию. Европейская социальная хартия (пересмотренная в 1996 г.) провозглашает право на социальное обеспечение (ст. 12), на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), на социальное обслуживание (ст. 14), право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15) и др., но указанные статьи так и не вошли в число ратифицированных.

Для реализации социальной поддержки граждан в России были разработаны и утверждены различные Федеральные целевые программы [10]. Их действие позволит существенно упростить механизм осуществления мер социальной поддержки, комплексный характер таких программ служит последовательному распределению денежных средств в системе органов, обеспечивающих социальную поддержку граждан. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимается на уровне субъектов РФ и муниципальных образований за счёт средств соответствующих бюджетов. Государственная политика по реализации приоритетных национальных проектов направлена прежде всего на реализацию основных прав граждан, неотъемлемых прав — права на достойную жизнь, на гарантии реализации правового статуса личности.

Врезультате вышеназванных преобразований наметилась тенденция к децентрализации законодательства о социальной поддержке. Как нам известно, в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, российское же законодательство отличается многоуровневостью правового регулирования, которое не обеспечено адекватным правовым механизмом защиты социальных прав граждан.

Всвете обозначенных проблем необходимо обратить внимание на методы их решения, в числе основных из которых выступает систематизация законодательства. Наряду с существующими формами систематизации особое место занимает консолидация2 законодательства, рассматриваемая учёными как подготовка и принятие укрупнённых актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу [11], мы считаем, что на территории субъекта возможно принятие единого закона о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, который бы объединил правовые нормы и механизм реализации прав граждан на все виды социальных выплат, переданных в субъекты РФ с 2005 года.

Актуальной остаётся проблема информирования населения об изменениях в социальной сфере. Значительное число действующих нормативных актов не имеют должного правового эффекта, а необходимые документы не успевают за общим потоком правовой информации. В этом смысле весьма поучителен опыт «европей-

2 Консолидация — это форма систематизации, в процессе которой десятки нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупнённый акт.

82

Правовой механизм защиты прав граждан на социальную поддержку…

ского просвещения», когда регулярно публикуются пособия и справочники для граждан государств Европейского Союза и Совета Европы по многим социальным вопросам. В качестве примера назовём неоднократно переиздаваемую в Страсбурге книгу «Administration and you»3, изданные Комиссией ЕС пособия «It's your Europe. Living, learning and working anywhere in the EU»4, «How the European Union Works»5, «Air Passenger Rights»6. Подобные сборники и правила полезно издавать для граждан России и других государств СНГ, что облегчило бы им пользование новыми правовыми институтами.

Анализ законодательства о социальных гарантиях граждан позволил сделать вывод, что ещё в 1992–1994 гг. в официальных кругах вместо применяемого ранее термина «социальная защита» стало вводиться понятие «социальная поддержка», что не могло не означать смену курса российского руководства по вопросам социальной защиты населения [12, с. 104]. А уже с 2005 г. произошла замена понятий «социальная защита» на «социальная поддержка»; «льготы», «льготы и компенсации» — на «социальные гарантии», в результате оказавшие принципиальное влияние как на содержание норм законодательства о социальном обеспечении, так и на правовой механизм реализации мер социальной поддержки.

Позволим предположить, что до сих пор страдает и терминология нормативных актов, которые одну и ту же, по сути, социальную услугу определяют в одном случае как «социальная защита», в другом как «социальная поддержка», а в третьем как «социальная гарантия». Соотношение этих, на первый взгляд, фактически равнозначных по содержанию терминов приводит в итоге к различным толкованиям.

Такой вывод сделан на основании проводимой законотворческой практики, которая в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон № 122-ФЗ) породила ряд изменений в нормативно-правовых актах. Правда, действия законодателя в этой части нельзя назвать последовательными, поскольку начатая работа по технической «инвентаризации» норм так и не была полностью завершена. В ряде нормативных актов сохранились изначально принятые формулировки и обозначения.

Так, законодателем в одних случаях в названии нормативного правового акта используется термин «социальная защита». К таким нормативным актам можно отнести Федеральные законы от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защитеграждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и

83

И.В. Карданова

использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и др. [6].

В других случаях нормативные правовые акты в своём названии содержат термин «социальные гарантии». К их числу можно отнести, например, Федеральные законы от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и т. п.

Третий вид законодательства составляют нормативные правовые акты, в наименовании которых существует лишь указание на предоставление мер социальной поддержки, либо они закреплены в главе или статье указанного закона. При этом меры социальной поддержки определяются прямым указанием на конкретные виды помощи либо указанием на них путём отсылки к подзаконным нормативным актам (в первую очередь, постановлениям Правительства РФ).

К таким актам можно отнести Федеральные законы от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 18 октяб­ ря 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», в ст. 22 Федераль­ного закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» закреплена социальная поддержка сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации и членов их семей, в ст. 45 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрены меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров и следователей, социальная поддержка специалистов государственной ветеринарной службы Российской Федерации закреплена в ст. 6 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», социальная поддержка сотрудников органов федеральной службы безопасности зафиксирована в ст. 18 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», в ст. 30 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» закреплена социальная поддержка работников организаций почтовой связи, права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников, права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки — в ст. ст. 50 и 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», меры социальной поддержки социальных работников — в ст. 36 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», гарантии социальной поддержки безработных — в ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», меры социальной поддержки, предоставляемые донору, дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые донору, меры социальной поддержки для лиц, награждённых знаком «Почетный донор России», прописаны в ст. ст. 9–11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и её компонентов», право граждан на социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений — в ст. 18 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и другие.

Социальное законодательство может быть признано эффективным при определённых условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нём соблюдаются принципы равноправия и справедливости; если

84

Правовой механизм защиты прав граждан на социальную поддержку…

государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учётом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.

При анализе различных нормативных правовых актов и оснований предоставления социального обеспечения мы пришли к выводу, что всех их объединяет одно качество: нуждаемость субъекта в помощи и поддержке со стороны государства. Нуждаемость представляет собой характеристику субъектов-получателей в праве социального обеспечения [4, с. 6–7, 14] и является общим основанием предоставления различных видов социального обеспечения.

Толковые словари русского языка содержат два значения слова «нужда»: 1) недостаток в необходимом, бедность; 2) потребность, надобность в чём-либо, требующая удовлетворения [14, с. 423; 2, с. 519]. В случае с предоставлением социальной поддержки лучше воспользоваться вторым значением этого слова. Понятие нужды как бедности тоже верно, однако как раз в этом и заключается его недостаток: оно воплощает лишь одно из проявлений нуждаемости (малообеспеченность).

По нашему мнению, обоснованно утверждение Т.В. Иванкиной, что нуждаемость — это определённый уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на её удовлетворение за счёт общественных фондов [5, с. 46]. Государство в своей политике исходит из того, что алиментарные потребности граждан должны быть удовлетворены. Те, кто не в состоянии сделать это самостоятельно, вправе обратиться за помощью к государству, и такая помощь должна быть им предоставлена [3, с. 195–202]. Понятие нуждаемости тесно связано с такими принципами права социального обеспечения, как всеобщность и адресность, и не может быть понято вне связи с ними.

Принцип адресности, по мнению некоторых учёных, состоит в том, что государство готово обеспечивать только подлинно нуждающихся лиц, стремясь исключить из этой категории тех, кто в состоянии обеспечивать себя сам [1, с. 129–130]. Однако в этой связи необходимо затронуть вопрос о социальной поддержке граждан, имеющих заслуги перед обществом и государством. Подобные меры социальной поддержки предусмотрены, в частности, Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда

иполным кавалерам ордена Трудовой Славы», Федеральным законом «О ветеранах»

идр. В отношении этих граждан могут возникнуть вопросы: является ли потребность в признании их заслуг алиментарной и должно ли государство её удовлетворять в период финансового кризиса? Кроме того, далеко не у всех граждан такая потребность вообще возникает, поскольку льготная категория граждан не относится к категории малоимущих. В тоже время вопросы предоставления набора социальных услуг регулируются Федеральным законом «О государственной социальной помощи в Российской Федерации», который был принят именно для социальной поддержки малообеспеченных граждан.

Таким образом, нуждаемость (действительная либо, в большинстве случаев, предполагаемая) является общим (универсальным) основанием для предоставления мер государственной социальной поддержки. Причинами нуждаемости могут выступать нетрудоспособность, малообеспеченность, трудная жизненная ситуация, многодетность и определённый льготный статус. Представляется, что в законодательстве следует закрепить легальное определение нуждаемости в двух её проявлениях (действительной и предполагаемой).

85

И.В. Карданова

Статистика свидетельствует о низком жизненном уровне подавляющего большинства населения, в особенности нетрудоспособного. Ухудшается здоровье, сокращается средняя продолжительность жизни. Несмотря на регулярную индексацию государственных пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, они недостаточны для удовлетворения насущных потребностей их получателей. Всё вышеизложенное позволяет сделать вывод, что нормативно-правовые акты, образующие систему социального законодательства, не отвечают потребностям общества и, соответственно, требуют корректировки.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального обеспечения России Ч. 1: Учебное пособие. Томск: Издво НТЛ, 2006. — 201 с.

2.Большой толковый словарь русского языка: около 60000 слов / под ред. Д.Н. Ушакова. М.: ООО «Издательство АСТ»: «Издательство Астрель», 2004 — 519 с.

3.Бутенко Е.И. Понятие и признаки нуждаемости в праве социального обеспечения России // Российский юридический журнал. 2010. № 1. — С. 195–202.

4.Гречук Л.А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2002.

5.Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления / Т.В. Иванова. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. — 256 с.

6.Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. 2010. № 7. — С. 72–83.

7.Конвенция о правах ребёнка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 9552.

8.Нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета

СССР 18 сентября 1973 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.

9.Обращение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «Россия, вперед!» от 10.09.2009 // Российская газета. № 4995 (171). 11 сент. 2009 г.

10.О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007–2010 годы: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 года № 172 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 14. Ст. 1688; О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006–2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 года № 832 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст. 199.

11.Пиголкин А.С. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – 382 с.

12.Попова М.Б. Социальная дифференциация и бедность населения. Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского университета, 1998. — С. 19–42.

13.Современный экономический словарь / под ред. Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. — 494 с.

14.Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / под ред. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой. РАН, Ин-т рус. яз. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. — 944 с.

86

Правовой механизм защиты прав граждан на социальную поддержку…

LEGAL MECHANISM

OF CITIZENS' RIGHTS PROTECTION

FOR SOCIAL SUPPORT

IN RUSSIAN FEDERATION

Kardanova Irina Viktorovna

Senior Teacher, State and Law Disciplines Department,

FBSEI HPE «Russian Academy of Justice» North-Caucasian branch (Krasnodar), e-mail: 19kiv64@gmail.com

The article provides findings of efficiency in the legal mechanism of citizens' rights protection for social support in Russian Federation. The author has carried out an analysis and has summarized social and legal consequences of benefit’s reform, current legislation in social support certain categories of citizens. Modern regulation of social support measures and the guidelines for their improvement were estimated.

Keywords: social policy, Legal mechanism, Constitution, codified act, consolidation, Federal Target Programs, social service, social support, social guarantee, state social standard, monitoring, target orientation.

REFERENCES

1.Arakcheev V.S., Agashev D.V., Grechuk L.A. The law of the social maintenance of Russia

P.1: Tutorial. Tomsk: NTL Publisher, 2006. — 201 p.

2.The large explanatory dictionary of the Russian language: about 60000 words / D.N. Ushakov (Ed.) М.: «Izdatel’stvo AST» Ltd: «Izdatel’stvo Astrel’», 2004 — 519 p.

3.Butenko Ye.I. The concept and needs signs in the social support law of Russia // Rossiiskii Yuridicheskii Zhurnal. 2010. № 1. — P. 195–202.

4.Grechuk L.A.Subjects-Recipients in the social support law of Russia: thesis abstract ... candidate of juridical sciences. Tomsk, 2002.

5.Ivankina Т.V. Problems of legal regulation of distribution of social consumption funds / Т.V. Ivanova. L.: LGU Publishing, 1979. — 256 p.

6.Kirillovykh А.А. Standards’ systematization on social protection of citizens: problems and perspectives of legislation development // Zakonodatel’stvo i Ekonomika. 2010. № 7. —

P.72–83.

7.Convention on the Rights of the Child (adopted by UNO General Assembly Resolution 44/25 of November 20 1989) // Vedomosti SND SSSR i VS SSSR. November 7 1990 № 45. Art. 9552.

8.The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights of Man and Citizen, which was ratified by the USSR Supreme Soviet on September 18 1973 // Vedomosti SND SSSR i VS SSSR. November 7, 1990. № 45. Art. 955.

9.The President of the Russian Federation D.А. Medvedev’s Appeal «Go Russia!» of 10.09.2009 // Rossiiskaya Gazeta. № 4995 (171). Sept. 11. 2009.

10.On Federal Target Program «Children of Russia» for 2007–2010s: RF Government Regulation of March 21 2007 № 172 // Collection of the Legislation of the Russian Federation. 2007. № 14. Art. 1688; On Federal Target Program «Social support for disabled people for 2006–2010s»: RF Government Regulation of December 29 2005 № 832 // Collection of the Legislation of the Russian Federation. 2006. № 2. Art. 199.

11.Pigolkin А.S. The systematization of the legislation in the Russian Federation / А.S. Pigolkin (Ed.). — St.Pb.: «Yuridicheskii Tsentr Press» Publishing, 2003. — 382 p.

12.Popova M.B. The social differentiation and population’s poverty. Petrozavodsk: Petrozavodsk University Publishing, 1998. — P. 19–42.

87

И.В. Карданова

13.The dictionary of modern Economics / B. А. Rayzberg, L. Sh. Lozovsky, Ye. B. Starodubtseva (Eds.). 5th rev. and enl. Edition. М.: INFRA-М, 2006. — 494 p.

14.The explanatory dictionary of the Russian language: 80000 words and phraseological units / S.I. Ozhegov, N.Yu. Shvedova (Eds.). RAN, Institute of the Russian Language, 4th enl. edition, М.: Azbukovnik, 1999. — 944 p.

88