ТРУДЫ НГАСУ_ - Новосибирск НГАСУ (Сибстрин), 2016_ - Т_19 3(63)_ - 228 с

3

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Российское общество с начала 1990-х годов переживает и в значительной степени уже пережило процесс качественного социального изменения – социальной трансформации. И хотя понятие «социальная трансформация» довольно широко применяется в аналитической литературе, следует констатировать, что оно совершенно по-разному трактуется практически всеми, кто когда-либо серьезно занимался изучением общественных изменений. В результате при том, что «теория социальных трансформаций» достаточно фундирована обширным эмпирическим материалом, само понимание процессов «социальных трансформаций» неконвенционально, что создает теоретическую путаницу и трудности дискурсивной идентификации.

Поскольку существующие исследования демонстрируют наличие определенного разброса в методологических подходах и технологиях описания социальных изменений, возникает необходимость системного анализа и определения интегративных тенденций изучения данного феномена. С нашей точки зрения, это важнейшая задача для научного сообщества, и попытки проговорить ее решение, обсудить подходы и методы – одна из целей настоящей конференции.

Акцентирование на участии в конференции историков, философов и экономистов кажется нам оправданным, поскольку позволяет при обсуждении заданной тематики изначально снизить теоретическую неопределенность, зачастую намеренную, позволяющую сохранить нерасчлененный образ всеобъемлющих перемен. Синтез методов исторической науки и философских подходов дает возможность противопоставить трансформацию таким методологически позиционированным понятиям, как «революция», «реформы», «преобразования» и т.п., и открывает дорогу предметной структуризации и проверке соци- ально-философских системопостроений на уровне непосредственного бытия, с которым работают историки и экономисты.

Это особенно важно, потому что сегодня в центре внимания транзитологического дискурса находится исключительно институциональный срез и основной акцент делается на функциони-

5

рование (в том числе дисфункцию) формализованных институтов. Институциональный срез трансформационных процессов безусловно важен и практически исчерпывает проблематику в случае соответствия норм социального института преобладающим в обществе механизмам социального действия. Однако проблематичность самого соответствия, к сожалению, вполне очевидна, а историческая практика даже противоречит ему. Это означает, что при исследовании интенсивных социальных трансформаций вряд ли можно ограничить себя исследованием функционирования только формальных институтов. Важны обе взаимосвязанные стороны преобразований – институциональные и процессуальные:

–институциональные, предполагающие намеренное, целенаправленное изменение номинальных установлений (формальные нормы, процедуры, правила), отражающихся на функционировании социальных институтов (социо-философский дискурс);

–процессуальные, вызываемые сменой моделей социаль- но-экономической и политической деятельности людей (исторический дискурс).

При таком понимании задача трансформационного анализа – выявить, в какой мере и в каких формах изменение моделей социального действия влияет на характер функционирования социальных институтов и социальной структуры общества. Такой подход требует включить процессы социальной адаптации,

еемодели и ресурсы в анализ трансформационных процессов. Адаптирующиеся социальные субъекты выступают в роли социальных критиков институтов, выявляя их дисфункции, а следовательно, и необходимость соответствующих изменений. Тем самым в фокус нашего рассмотрения попадают взаимно стимулирующие изменения моделей социального действия, с одной стороны, а с другой – социальных институтов. При этом синтез исторических и философских подходов выглядит вполне оправданно.

Таким образом, обсуждение транзитологических процессов подразумевает следующие темы и направления дискуссий:

6

–трансформация институтов, их динамики, способов легитимации и функционирования;

–трансформация социальных акторов (наполняющих личностным содержанием функционирование социальных институтов);

–трансформация социальной структуры;

–трансформация ценностных стандартов, влияющих на идеологические ориентации акторов и институтов;

–трансформация политических практик.

Что касается методов, то определяющими принципами традиционной методологии описания социальных процессов до сих пор являлись линеарность прогрессивного развития, структур- но-функциональный анализ и приверженность одномерности описания социальных систем. Даже введение в методологический аппарат принципов цикличности и волновых характеристик кривой развития не повлияли на определение системы отсчета. Социальный трансформационный процесс так и рассматривается поныне как один из объектов в культурологическом, цивилизационном или формационном категориальном ряду. Понять, почему, – означает найти верные пути к адекватному теоретическому описанию трансформаций.

Мы хотели бы обратить внимание на еще один аспект проблемы исследования социальных трансформаций. Большинство существующих доктринальных подходов к описанию социальных изменений в своей основе содержат не рефлексивные методы, а идеологические предпочтения, востребованные политической практикой противостоящих друг другу школ.

Вся вышеуказанная тематика требует перевода задачи осмысления специфики и характера социальных отношений в транзитивных обществах и методов их изучения в ранг проблемы.

Трансформационная тематика многогранна и обширна. Понимая, что нельзя объять необъятное, мы ограничили повестку дня конференции 2016 года следующими направлениями.

1. Социальные изменения в современном мире: теории, концепты, тенденции, инновации:

7

–модернизационные подходы в дискурсе социальных трансформаций;

–российские социальные практики: философия, история и тенденции;

–специфика российской модели трансформации: идеоло-

гия, ожидания, результаты.

2.Стратегии и приоритеты социального развития Западной Сибири: специфика региональной модернизации и характер трансформационных процессов:

– стратегии и приоритеты социального развития региона;

– влияние концепции опережающего индустриального развития региона на процессы социальных трансформаций;

– причины и следствия диспропорций индустриального и социального развития региона в исторической динамике.

3.Экологическая реновация и реиндустриализация старопромышленных регионов:

– экологическая политика в контексте реиндустриализации старопромышленных регионов;

– экологические проблемы в районах опережающего развития: история, содержание, осмысление;

– экосоциальные практики российских мегаполисов: исторический, философский, компаративистский подходы.

Материалы данной конференции предложены научному сообществу и адресованы философам, историкам, экономистам и всем, кто интересуется процессами социальных трансформаций российского общества.

8

ИСТОРИЯ И ФИЛОСОФИЯ

УДК 330

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КАК СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

А.В. Алексеев*, Н.Н. Кузнецова**

В работе анализируются особенности государственных программ регионального развития Российской Федерации. Особое внимание уделяется госпрограмме «Региональная политика и федеративные отношения» и ее подпрограммам. Выявляются факторы, препятствующие достижению целей, заявленных в программе. Анализируется соответствие решаемых задач целям программы.

Ключевые слова: государственная программа, экономическое развитие, модернизация, инновационная экономика, индикаторы, проектный подход

Пять направлений развития

В Российской Федерации наблюдается активный переход к программным методам в управлении экономикой [1, 2]. Разработаны 42 государственные программы, из них 39 утверждены Правительством РФ и 3 находятся в разработке. Программы сгруппированы по 5 основным направлениям: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Эффективное государство», «Сбалансированное региональное развитие», «Обеспечение национальной безопасности» [3].

«Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, ак- тивного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштаб- ных… инвестиционных и научно-технических проектов, направ-

*Канд. экон. наук, доцент ИЭОПП СО РАН

**Науч. сотрудник ИЭОПП СО РАН

9

ленных на решение системных проблем, входящих в сферу ком- петенции федеральных органов исполнительной власти» [4].

Таким образом, государственные программы – не просто рядовые документы, подготовленные в аппарате Правительства. Это отражение видения исполнительной властью путей построения современной экономики в РФ.

Сбалансированное региональное развитие

Не ставя задачи рассмотреть все разработанные программы, сосредоточимся на направлении «Сбалансированное региональное развитие». Всего здесь шесть программ: две общего характера и четыре по конкретным регионам.

Рассмотрим общие для регионального блока программы «Региональная политика и федеративные отношения» и «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».

Цель первой программы – « Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации» [5, с. 2]; второй – «Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финанса-

ми» [6, с. 2].

Для эффективного исполнения обязательств требуется создание соответствующей материальной основы. Остановимся подробнее на том, как предполагается решать эту проблему в рамках первой программы.

В программе явно имеется в виду сбалансированность второго типа. «Российские регионы значительно отличаются по уровню социально-экономического развития» [5, с. 7]. Необходимо сосредоточиться на «уменьшении разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами» [5, с. 12], «принять меры, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» [5, с. 7].

10