2.4. Верховна Рада України
2.4.1. Верховна Рада України в системі державних органів
Державні органи – це самостійні структурні одиниці державного апарату, створені та наділені відповідними повноваженнями для реалізації функцій держави. Основним принципом організації органів державної влади в Україні є теорія поділу влад на законодавчу, виконавчу, судову.
Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України. Верховна Рада України представляє весь народ України і виступає від його імені.
Верховна Рада України складається з однієї палати. На Всеукраїнському референдумі 16.04.2000 р. було підтримано ідею створення в Україні двопалатного парламенту.
Довідка:
Однопалатна система (монокамералізм) – структура загальнонаціональних представницьких установ – парламентів, що виключає їх розподіл на палати. У сучасний період близько 60% парламентів світу однопалатні. Це характерно для парламентів унітарних держав (крім Федеративних Танзанії та ОАЕ). В останній час ряд унітарних держав переходить до двопалатної системи (Румунія, Польща, Чехія, Хорватія).
Двопалатна система (бікамералізм) – структура загальнонаціональних представницьких установ – парламентів, при яких парламент складається з двох палат, як правило, сформованих по-різному та таких, що мають різну компетенцію. В наш час така система є як в федераціях, так і в унітарних державах. Нижня палата зажди обирається безпосередньо населенням держави. Верхня палата формується різними шляхами – шляхом непрямих виборів (Франція, Австрія, ФРН) або у порядку прямих виборів (США, Італія, Австралія, Японія). У деяких країнах верхня палата формується за ознакою спадщини (Великобританія), або члени палати призначається главою держави (Канада). У ряді випадків верхні палати формуються змішаним шляхом: деякі члени обираються, частина призначається, частина займає місце за ознакою спадщини (Непал). У більшості сучасних парламентів права верхніх палат звужені не відміну від нижніх (напр., у більшості країн фінансові законопроекти можуть бути внесені тільки в нижні палати, а верхні палати не можуть впливати на їх прийняття).
2.4.2. Порядок формування Верховної Ради України. Структура Верховної Ради України
Конституційний склад Верховної Ради України – чотириста п’ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки (ст. 76 Конституції України).
Чергові вибори до Верховної Ради України відбуваються в останню неділю березня четвертого року повноважень Верховної Ради України. Позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.
Повноваження Верховної Ради, обраної на позачергових виборах, не можуть бути припинені протягом 1 року. Дострокове припинення повноважень Верховної Ради не допускається і в останні 6 місяців строку повноважень Президента України.
Для підготовчої роботи із законопроектами, попереднього розгляду питань, що виносяться на розгляд Верховної Ради, створюють комітети Верховної Ради за напрямами діяльності. Верховна Рада кожного скликання (після чергових парламентських виборів) має право самостійно визначити кількість комітетів та їх склад. До прийняття нової Конституції вони мали назву постійних депутатських комісій. Нині у Верховній Раді є комітети з бюджету, з оборони і державної безпеки, з науки і освіти, з соціальної політики і праці, та ін. Саме в комітетах виконують важливу роботу, від якої залежить успіх діяльності парламенту загалом. У разі потреби Верховна Рада може створити тимчасові, спеціальні, слідчі й інші депутатські комісії для аналізу окремих проблем, конфліктів тощо.
Депутатські групи,
фракції
Народні депутати
Голова Верховної
Ради
Перший заступник
Верховної Ради
Заступник Верховної
Ради
Уповноважений
Верховної Ради з прав людини
Тимчасові,
у тому числі, спеціальні комісії
Рахункова плата
Комітети Верховної Ради
Апарат Верховної Ради
Рис. 2.3. Структура Верховної Ради України
Робочим органом Верховної Ради є Секретаріат Верховної Ради, в якому працюють наукові консультанти з різних галузей (юристи, економісти та ін.), фахівці, що здійснюють зв’язок з радами різних рівнів, інші співробітники, які забезпечують роботу Верховної Ради.
Важливу роль у Верховній Раді відіграють депутатські групи. Вони об’єднують депутатів Верховної Ради, які мають спільні погляди з питань державного розвитку. Чимало груп сформувалося на партійній основі, об’єднуючи депутатів, що належать до однієї партії. Такі групи, сформовані за партійною ознакою, називають фракціями. Депутатська група, зареєстрована Секретаріатом (для цього в ній повинно бути не менше 14 членів), має право на відповідне пропорційне представництво в керівних органах Верховної Ради, на виступ свого представника з кожного питання порядку денного.
Рахункова палата контролює використання коштів державного бюджету України. Членів Рахункової палати обирає Верховна Рада України, вони незалежні в своїй діяльності.
Згідно з Конституцією створено спеціальний апарат для контролю за додержанням прав і свобод людини. Для цього Верховна Рада призначає Уповноваженого Верховної Ради з прав людини і щороку заслуховує його доповідь про стан справ з цього питання в Україні (див. Закон України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”).
Верховна Рада України обирає зі свого складу Голову Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України та відкликає їх.
Голова Верховної Ради України:
1) веде засідання Верховної Ради України;
2) організовує підготовку питань до розгляду на засіданнях Верховної Ради України;
3) підписує акти, прийняті Верховною Радою України;
4) представляє Верховну Раду України у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав;
5) організовує роботу апарату Верховної Ради України.