1.2. Общая характеристика рынка труда

Социальная составляющая трудового потенциала. Трудовой потенциал человека зависит от социальный среды, социальной справедливости и социальной защищенности. В дореформенный период социальные гарантии были недостаточно высокими, но более надежными: желающие обеспечивались работой; существовала бесплатная форма образования, медицинского обслуживания и получения жилья, устойчивая система пенсионного обеспечения, широкая сеть детских дошкольных учреждений. Наиболее острыми проблемами считались уравнительность и остаточный принцип финансирования.

Экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность гражданам самостоятельно обеспечивать себе достойный уровень жизни. Ожидалось, что рынок, в частности, рынки труда, жилья, медицинских, образовательных услуг, справится с имеющимися здесь проблемами. Однако реальность оказалась более суровой. К прежним проблемам добавились новые - чрезмерное имущественное расслоение граждан, высокая дифференциация по уровню доходов, значительные масштабы бедности, не уменьшение, а увеличение зависимости части населения от социальной помощи, предоставляемой государством; нарастание безработицы, хроническая задолженность по заработной плате, ухудшение демографической ситуации. Все это снизило качество трудового потенциала в 1990-х годах.

Некоторый оптимизм вызывают позитивные изменения в экономике в начале XXI в. Однако для устранения наметившихся негативных тенденций понадобится целый комплекс мер. Часть из них уже осуществляется. Другие требуют более активного вмешательства государства. Среди них меры по регулированию доходов, устранению чрезмерного разрыва между доходами 10% наиболее богатой части и 10% наименее обеспеченной части населения. Наиболее целесообразным в сложившейся ситуации представляется создание условий и материальных стимулов для более производительного труда населения, находящегося за чертой бедности.

Необходимо создание новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы и эффективной системы адресного социального обслуживания населения. Для оказания бесплатных или на льготных условиях социальных услуг многодетным, неполным и молодым семьям, беспризорным инвалидам, престарелым, другим категориям нуждающихся граждан.

При этом разумно сохранить и укрепить сеть ранее сложившихся стационарных учреждений (домов-интернатов, здравниц и т.д.) и внедрить новые нестандартные формы социального обслуживания (территориальные социальные центры, центры социальной помощи семье и т.п.).

Самая острая проблема накопления трудового потенциала в 1990-е гг.-к недостаточное финансирование социально-культурной сферы, которое сократилось по сравнению с дореформенным периодом. Более того, объемы финансирования, закладываемые в консолидированный бюджет, реально не выделялись. Государство расширило свое участие в финансировании образования. С 2006 г. наряду с Федеральной целевой программой развития образования стал финансироваться Национальный проект «Образование». Средства данного проекта направляются на государственную поддержку вузов и школ, активной внедряющих инновационные образовательные программы, реализацию программы поддержки лучших учителей, талантливой молодежи и т.д.

В начале XXI в. идут поиски путей оптимизации расходов на образование и другие отрасли социально-культурной сферы, внедрения многоканальных механизмов бюджетного финансирования (федерального, регионального, муниципального), привлечения внебюджетных средств, в том числе за счет развития платного образования. Последнее не должно преобладать в системе образования, поскольку тогда будет нарушено право на получение бесплатного высшего образования - на конкурсной основе.

Определенное интегральное представление о состоянии и динамике трудового потенциала дает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Расчеты, произведенные авторами «Доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации» (1997 г. и 2001 г.), «Доклад о развитии человека за 2004-2005 годы» по принятой Программой развития ООН методике, показали: в России ИРЧП снизился на 85 пунктов с 0,848 в 1992 г. до 0,763 в 2000 г. Это большое падение означает, что по данному показателю Россия выбыла из числа развитых государств.

Падение ИРЧП в 1992-2000 гг. связано, прежде всего, с уменьшением ВВП, вызванного экономическим спадом. Именно объем ВВП определяет масштаб ресурсов, которые может выделить общество для целей человеческого развития. Этой же причиной в значительной степени обусловлено снижение индекса средней ожидаемой продолжительности жизни (СОПЖ). Индекс уровня образования после некоторого падения в 1993-1996 гг. вновь вырос, что позитивно влияет на индекс развития человеческого потенциала. В целом же негативные изменения индексов ВВП и СОПЖ обусловили дальнейшее падение индекса ИРЧП. Итоги за 2002-2003 гг. не дали достаточно надежного оптимистического прогноза данного показателя, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, особенно в 2003 г. Российскому обществу предстоит еще трудный путь к восстановлению и превышению достигнутого в дореформенный период уровня развития человеческого потенциала.