О коллективных переговорах и представителях трудящихся

Конвенция № 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г. определяет: трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда; там, где необходимо, принимаются меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организации трудящихся, с другой, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров.

Конвенция № 154 и Рекомендации № 163 «О коллективных переговорах» 1981 г. предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров и когда возможно и необходимо устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся.

Необходимо принимать соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне: учреждения, предприятия, отрасли, либо на региональном или национальном уровне. При этом должна обеспечиваться координация между этими уровнями.

Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях могли получать соответствующую подготовку. Государственные органы могут оказывать организациям трудящихся и предпринимателей по их просьбе помощь в такой подготовке.

При переговорах важно иметь необходимую информацию для их компетентного ведения. Для этой цели:

• государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не нанесет ущерба национальным интересам;

• предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организации трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом.

Конвенция № 135 «О представителях трудящихся» 1971 г. определяет: представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнить свои функции, а в Рекомендации № 143 говорится как эти возможности осуществлять.

Занятость, безработица и достойный труд

Борьба за полную занятость, предупреждение и сокращение безработицы, помощь безработным важнейшие задачи МОТ.

«Предупреждение безработицы» включено в компетенцию МОТ при ее основании. Первая Международная конференция груда (МКТ) в 1919 г. приняла Конвенцию № 2, дополненную Рекомендацией № 1 «О безработице».

В начале 30-х гг., когда мир был потрясен экономическим кризисом, занятость стала одной из главных забот МОТ. В эти годы приняты нормы, включающие вопросы занятости молодежи. В филадельфийской декларации принято «торжественное обязательство» МОТ способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня.

Состоявшаяся в марте 1995 г. в Копенгагене Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития в принятой Декларации обязала присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качества одного из основных приоритетов экономической и социальной политики и создавать для всех мужчин и женщин надежные и устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».

Основными цели МОТ в сфере занятости:

• расширение занятости путем содействия сбалансированному и долговременному экономическому росту;

• снижение уровня бедности посредством эффективной занятости;

• проведение активной политики на рынке труда;

• достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;

• защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты.

МОТ придает важное значение анализу новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблеме миграции.

Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев ставят острейшие вопросы занятости как в странах, откуда они выезжают, так и в тех, в которые они прибывают.

Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них отметим следующие.

Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 «О политике в области занятости», 1964 г. Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматривать совместно с Рекомендациями МОТ № 122 и № 169.

Рекомендация № 122 и приложение к ней, рассматривают практически все вопросы занятости и организации работы служб занятости (кроме финансовых). Почти все законодательные и нормативные документы о занятости в России в той пли иной мере используют положения этой рекомендации.

Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация «О прекращении трудовых отношений» 1982 г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы.

Конвенция № 168, Рекомендация № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г., подробно рассматривают (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей;

Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия» 1992 г. определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращении деятельности предприятия.

В деле занятости МОТ на рубеже веков выдвинула новую грандиозную глобальную проблему.

В 1999 г. вновь избранный Генеральный директор МБТ чилиец Х. Самавия выступил с основным докладом «Достойный труд», а через два года, в 2001 г. на очередной сессии Международной конференции труда, наряду с основным докладом, выступил еще и с докладом «Сократить диффицит достойного труда. Глобальный вызов». В этих докладах обоснованы концепция, необходимость, сущность, значение и пути достижения достойного труда. В первом докладе «Предлагается в качестве первостепенной задачи МОТ в этот период глобальных перемен обеспечение достойного труда для женщин и мужчин повсюду в мире»⁴⁹.

Но что же понимается в МОТ под достойным трудом? С достаточным основанием суть его концепции была определена еще в Филадельфийской декларации.

«Как сказано в Филадельфийской декларации, - говорится во втором докладе, - обязательства МОТ включают обязательства способствовать принятию программ, имеющих целью «занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение, проявляя в полной мере свое мастерство и навыки и внести наибольший вклад в общее благосостояние.». В ней подчеркивается важность обеспечения возможностей для всех участвовать в справедливом распределении плодов прогресса. «В этом заключается основа концепции достойного труда»⁵⁰.

Конечно, очень проблематично в условиях рыночной, капиталистической экономики, ее глобализации добиться справедливого распределения плодов прогресса, да и многих других составляющих достойного труда. Из сказанного ясна суть труда, важность и сложность его осуществления.

Руководство МОТ намерено сконцентрировать всю энергию организации на решении проблем достойного труда как крупной глобальной потребности современности. МОТ имеет уникальную возможность способствовать достижению достойного труда, так как она объединяет у себя представителей правительств, предпринимателей и трудящихся, способных в единстве решать любые проблемы, в том числе и эту.

Достойный труд означает труд высокой производительности и качества, в хороших условиях, доставляющий каждому работнику возможно более полное удовлетворение и возможность в полной мере проявить свои способности и мастерство, труд, при котором права трудящихся защищены, который приносит достойный доход и проходит в условиях соблюдения производственной этики.

Достойный труд - это величественная цель. Это скорее ориентир, чем завершенный проект его создания. Эта тема, эта идея еще должна найти всестороннее научное обоснование, различные региональные и национальные выражения и решения. Она требует совместных творческих усилий, как Организации, так и всех трехсторонних ее участников. «Достойный труд, - говорится в докладе, - это сегодня глобальное требование, и политическое руководство и деловые круги всего мира не могут оставаться к нему глухими. Многое в нашем общем будущем зависит от нашей способности найти решение этой проблемы».

Очень важным является вопрос об экономическом значении достойного труда. Опыт передовых предприятий показывает, что элементы, которые придают труду достойный характер, могут давать экономические выгоды.

Достойные условия труда и его достойное вознаграждение требует дополнительных затрат, и несмотря на это, достойный груд выгоден, ибо он более производителен и эффективен, повышает конкурентоспособность предприятий.

Во втором докладе приводится пример многонациональной корпорации «Адидас», которая в конце 90-х годов прошлого века провела на своих предприятиях крупные мероприятия по широкому улучшению условий, гигиены и безопасности труда, повышению его содержательности, многопрофильной профессиональной подготовки работников, более правильному регулированию рабочего времени, свободе объединений и улучшению социальной защиты, в результате чего производительность труда в компании почти удвоилась.

Исполнительный директор Федерации египетской промышленности Л. Межар в апреле 2001 г. говорил: «Мы считаем, что, защищая права человека в сфере труда, без какой бы то ни было дискриминации и создавая достойную производственную сферу, работодатели будут добиваться повышения производительности труда, доходов и прибылей»⁵¹.

Достижение целей Программы достойного труда подчас ставится под сомнение как в развивающихся, так и в развитых странах, как в странах с низкими, так и с высокими доходами. Эти цели считаются «нереалистичными», «непозволительной роскошью» или «чрезмерно рискованными» воспринимаются как угроза для конкурентоспособности компаний и национальной экономики.

Действительно, когда в мире 160 млн. полностью безработных и сотни миллионов обездоленных, надо решить эти проблемы. Достижение целей достойного труда, особенно в развивающихся странах, займет десятилетия нового века, много времени потребуется для этого и в нашей стране, но эта идея должна воплощаться в жизнь, без ее решения во всех странах невозможен прогресс человечества в будущем и социальная защита трудящихся в условиях глобализации. А вопросы занятости МОТ не забывает.

В докладе есть большой раздел «Занятость и доходы», в котором широко определены задачи в этой области. «Вопросы занятости составляют саму основу мандата МОТ, - говорится в нем. - Без производительной занятости невозможно добиться достойного уровня жизни, социального и экономического развития, а также совершенствования личности».