11.2. Правовая основа аккредитации органов по сертификации

и испытательных лабораторий в России

Развитие процесса аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации в России началось в 1992 году с принятия закона «О сертификации продукции и услуг» и создания системы сертификации ГОСТ Р. Тогда система сертификации ГОСТ Р охватывала не только вопросы сертификации, но и аккредитации. Это противоречило европейским нормам, по которым процедуры сертификации и аккредитации должны проводиться разными органами. Отечественные предприятия испытывали затруднения  российские сертификаты не признавались в Европе, и экспортёры были вынуждены повторно сертифицировать свою продукцию за рубежом.

В 1995 году началась работа по созданию самостоятельного органа по аккредитации  Российской системы аккредитации (рис. 11.1). Для этой цели был сформирован межведомственный совет, в состав которого вошли специалисты министерств и ведомств, заинтересованные в решении проблемы признания результатов российской сертификации в Европе.

Рис. 11.1. Структура Российской системы аккредитации

К 2004 году была подготовлена правовая и методическая основа Российской системы аккредитации:

1) Федеральный закон «О техническом регулировании»;

2) Положение «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года № 514).

Эти документы гармонизированы с руководством ИСО/МЭК в области аккредитации и европейскими стандартами серии EN 45000.

11.3. Структура Российской системы аккредитации

Действующие правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий установлены Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года № 514. Аналогичные документы, изданные до 2001 года, недействительны, так как не соответствуют Федеральному закону «О техническом регулировании».

Аккредитация осуществляется в отношении организаций, желающих поучить признание своей компетентности в области оценки соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Заказчики аккредитации именуются организациями-заявителями.

В состав Российской системы аккредитации входят:

1) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

2) межведомственная комиссия по аккредитации;

3) другие уполномоченные в области аккредитации федеральные органы исполнительной власти;

4) другие организации, уполномоченные в области аккредитации;

5) эксперты по аккредитации;

6) организации-заявители.

При этом функции органа по аккредитации могут выполнять: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, ранее – Госстандарт России), другие федеральные органы исполнительной власти и другие организации, уполномоченные в области аккредитации.

Функции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в системе аккредитации. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в системе аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий выполняет следующие функции:

 координирует выполнение работ по аккредитации;

 осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при проведении работ по аккредитации;

 ведёт государственный реестр аккредитованных организаций и выдаёт аттестаты об аккредитации установленной формы;

 осуществляет проверку деятельности аккредитованных организаций и участвует в таких проверках, проводимых органами по аккредитации;

 обеспечивает подготовку и аттестацию экспертов по аккредитации;

 разрабатывает предложения по совершенствованию системы аккредитации;

 принимает в пределах своей компетентности нормативные акты, регулирующие проведение работ по аккредитации;

 обеспечивает деятельность межведомственной комиссии по аккредитации;

 выполняет функции органа по аккредитации.

Таким образом, одной из функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии является аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий. С этой точки зрения Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является органом по аккредитации.

Ещё одной из важнейших функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в системе аккредитации является разработка предложений по совершенствованию Российской системы аккредитации. С этой целью агентство взаимодействует с международными организациями по аккредитации и внедряет в России европейские стандарты по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (стандарты Европейского союза серии EN 45000).

Функции межведомственной комиссии по аккредитации. Полное название комиссии  Межведомственная комиссия по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности. Межведомственная комиссия создаётся в целях осуществления единой политики в области аккредитации. Она является коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности в области аккредитации. В состав межведомственной комиссии входят:

1. Органы по аккредитации.

2. Объединения производителей и потребителей продукции и услуг.

3. Другие организации, осуществляющие деятельность в области аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

4. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Функции органов по аккредитации. Органы по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий в пределах своей компетенции выполняют следующие функции:

 обеспечивают проведение экспертизы документов организаций – заявителей;

 обеспечивают проведение работ по аккредитации и разрабатывают предложения о выдаче аттестатов об аккредитации;

 осуществляют проверку деятельности аккредитованных организаций в рамках работы по подтверждению соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

 подготавливают предложения по совершенствованию системы аккредитации для рассмотрения межведомственной комиссией;

 участвуют в подготовке и аттестации экспертов по аккредитации.

Функции экспертов по аккредитации. Эксперты по аккредитации выполняют следующие функции:

1) участвуют в экспертизе документов организаций-заявителей и подготовке проектов соответствующих заключений;

2) участвуют в проверке деятельности организаций-заявителей на местах;

3) участвуют в проверке деятельности аккредитованных организаций в рамках работы по подтверждению соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Функции организаций-заявителей. Организация-заявитель направляет заявку на аккредитацию в орган по аккредитации. Приложением к заявке служат документы и материалы, перечень и содержание которых определяются органом по аккредитации.