4.6. Российские системы управления охраной труда

В Российской Федерации система менеджмента OH&S получила название «Система управления охраной труда» (СУОТ). До 1 июля 2009 года сертификационные требования к СУОТ, адаптированные к отечественным условиям, содержались в национальном стандарте ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации».

В настоящее время вместо него действует межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». Новый стандарт идентичен документу Международной организации труда (МОТ) ILO-OSH 2001 «Guidelines on occupational safety and health management system» (Руководство по системам управления охраной труда). ГОСТ 12.0.230-2007 устанавливает единые для стран СНГ требования к системам управления охраной труда.

Стандарт состоит из четырёх разделов и библиографического списка. Требования к СУОТ приведены в его четвёртом, основном разделе.

Целью национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 является содействие защите работающих от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

Стандарт предназначен для использования на национальном уровне и на уровне организаций. На национальном уровне стандарт служит:

1) для установления национальных основ СУОТ;

2) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране труда;

3) руководящими указаниями для развития национальных стандартов и стандартов организаций по системам управления охраной труда.

На уровне организации стандарт предназначен:

1) служить руководящими указаниями по объединению элементов СУОТ в организации в качестве составной части общей политики и системы управления охраной труда;

2) способствовать активизации всех сотрудников организации с целью применения современных принципов и методов управления охраной труда.

В стандарте приведена также терминология в области охраны труда, гармонизированная с терминологией стандартов МОТ и OHSAS, в том числе ряд базовых терминов.

Инцидент – небезопасное происшествие, связанное с работой или произошедшее в процессе работы, но не повлекшее за собой несчастного случая.

Опасность – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья.

Риск – сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, травмы или иного ущерба для здоровья человека.

Система управления охраной труда – набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда, а также процедуры по достижению этих целей.

Рекомендации по формированию национальной структуры СУОТ в странах СНГ даны в разделе 3 данного межгосударственного стандарта.

Приведены сведения о назначении и содержании национальной политики по системам управления охраной труда (подразд. 3.1), указаны назначение и порядок разработки национальных стандартов в области СУОТ (подразд 3.2), а также сущность и назначение специальных стандартов по системам управления охраной труда (подразд. 3.3). В государственной системе стандартизации Российской Федерации специальные стандарты – это стандарты организаций.

В этом же разделе представлена схема элементов национальных структур систем управления охраной труда (рис. 4.3).

Таким образом, раздел 3 стандарта содержит рекомендации по созданию унифицированных национальных структур СУОТ в странах СНГ.

Требования к СУОТ в организации приведены в разделе 4 стандарта ГОСТ 12.0.230-2007. В нём основные элементы СУОТ схематически изображены в виде оригинального рунического символа (рис. 4.4).

Рис. 4.3. Элементы национальных структур системы управления охраной труда

Рис. 4.4. Основные элементы системы управления охраной труда

Требования к политике в области охраны труда перечислены в подразделе 4.1. Политика в области охраны труда, как минимум, должна включать в себя следующие принципы и цели:

1) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех сотрудников организации путём предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

2) соблюдение законодательных, нормативных и корпоративных требований, которые организация обязана выполнять;

3) обязательства по проведению консультаций с сотрудниками и вовлечению их в СУОТ;

4) непрерывное совершенствование СУОТ.

При этом политика в области охраны труда должна:

– соответствовать специфике организации, её размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации;

– быть краткой, чётко изложенной, иметь дату создания и вводиться в действие подписью работодателя или уполномоченного представителя руководства;

– представляться всем сотрудникам организации и находиться в легко доступных местах для их ознакомления;

– подлежать анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям;

– быть доступной в установленном порядке для внешних заинтересованных сторон.

Политика в области охраны труда составляется таким образом, чтобы была возможность совмещения СУОТ с другими системами менеджмента организации.

Наряду с политикой в области охраны труда, важнейшим элементом СУОТ является участие сотрудников организации во всех запланированных мероприятиях (подразд. 4.2 стандарта). При этом за привлечение сотрудников, их информирование и повышение квалификации в области охраны труда отвечает работодатель (высшее руководство). Привлечение сотрудников производится через создание в организации комитета (комиссии) по охране труда.

Обязанности и ответственность организации (подразд. 4.3) В стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 под организацией понимается работодатель, поэтому всюду в тексте употребляется этот термин.

Работодатель – физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Работодатель (организация) отвечает за обеспечение и охрану здоровья сотрудников и обеспечивает руководство деятельностью по охране труда.

Работодатель устанавливает основные процессы СУОТ, а именно:

– управления охраной труда в виде линейной управленческой структуры;

– определения и доведения до сотрудников организации сведений о представителях руководства, обеспечивающих управление рисками безопасности труда;

– проведения наблюдения за безопасностью и охраной здоровья сотрудников;

– сотрудничества и обмена информацией между сотрудниками, включая их представителей;

– соблюдения принципов построения СУОТ;

– установления и выполнения политики и целей в области охраны труда;

– установления эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, способствующих сохранению здоровья в течение трудового процесса;

– разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников;

– обеспечения мероприятий по участию всех сотрудников в выполнении политики в области охраны труда;

– предоставления необходимых условий и ресурсов лицам, ответственным за обеспечение охраны труда.

Для решения общих организационных вопросов в рамках СУОТ назначаются представители руководства, т.е. создаётся отдел управления охраной труда. К функциям этого отдела относятся: развитие, анализ и оценка СУОТ; составление отчётов о результативности СУОТ для анализа высшим руководством, содействие сотрудникам в их участии в работах по обеспечению безопасности труда.

Компетентность и подготовка (подразд. 4.4). Требования к компетентности сотрудников в области охраны труда устанавливает работодатель. Вместе с этим он определяет и осуществляет бесплатные для слушателей мероприятия, обеспечивающие наличие у всех сотрудников необходимой компетентности и квалификации в области своих служебных обязанностей, требований безопасности и охраны здоровья. Причём работодатель сам должен быть достаточно компетентным в области охраны труда.

Для достижения необходимой компетентности сотрудников работодатель разрабатывает программы подготовки персонала, которые должны:

– охватывать всех сотрудников организации;

– предусматривать первичную и повторную подготовку;

– включать оценку доступности и полноты усвоения учебного материала слушателями;

– предусматривать внесение изменений;

– предусматривать проверку знаний;

– оформляться документально.

Документация СУОТ (подразд. 4.5). В общем случае документация системы управления охраной труда включает в себя пять видов документов:

1) политику и цели организации по охране труда;

2) распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению СУОТ;

3) наиболее значительные опасности и риски, которые являются следствием деятельности организации, а также мероприятия по их предупреждению и снижению;

4) документированные процедуры и записи по охране труда;

5) положения, методики, инструкции или другие внутренние документы организации, используемые в рамках СУОТ.

В рамках СУОТ могут быть разработаны документированные процедуры:

– «Компетентность и подготовка персонала в области охраны труда» (п. 4.4.3);

– «Управление документацией» (п. 4.5.1);

– «Управление записями данных по охране труда» (п. 4.5.2);

– «Передача и обмен информацией» (п. 4.6.1);

– «Анализ требований законодательных и нормативных актов» (п. 4.7.2);

– «Определение опасностей и оценка рисков и необходимые меры контроля» (п. 4.7.2);

– «Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их последствий» (п. 4.10.3);

– «Наблюдение, измерение и учёт деятельности по охране труда» (п. 4.11.1);

– «Оценка соответствия СУОТ нормативным и правовым требованиям в области охраны труда» (п. 4.11.6);

– «Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов» (п. 4.12.1);

– «Проверка СУОТ и её элементов» (подразд. 4.13);

– «Корректирующие и предупреждающие действия» (п. 4.15.1).

Перечисленные документированные процедуры периодически пересматриваются и поддерживаются в актуальном состоянии. Объём документации СУОТ должен быть пропорциональным уровню сложности, характеру опасностей и рисков, а также быть минимальным, учитывая факторы результативности и эффективности.

Записи данных по охране труда могут включать (п. 4.5.5):

– сведения о применении СУОТ в организации;

– сведения о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах, связанных с работой;

– требования законов или иных нормативных и правовых актов по охране труда;

– данные о воздействии вредных производственных факторов на работников и о наблюдениях (надзоре) за производственной средой за состоянием здоровья сотрудников;

– результаты текущего и реагирующего наблюдения за функционированием СУОТ (в том числе анализ со стороны руководства).

Передача и обмен информацией (подразд. 4.6). Этот процесс охватывает мероприятия по получению внутренних и внешних сообщений, внутреннему обмену информацией между структурными подразделениями организации, работу с запросами и предложениями сотрудников в области охраны труда.

Исходный анализ (подразд. 4.7). Начальным этапом работы по созданию в организации СУОТ является исходный анализ существующей системы управления охраной труда. Исходный анализ проводят представители руководства, компетентные в области охраны труда и менеджмента OH&S.

Представители руководства должны:

1) установить законодательные, нормативные и другие требования, которые организация обязуется выполнять;

2) определить опасности и риски для безопасности и здоровья, возникающие в результате деятельности организации;

3) наметить меры, достаточные для предупреждения, устранения или снижения опасностей и рисков;

4) анализировать результаты наблюдений за состоянием сотрудников организации.

Результат исходного анализа оформляется документально, определяет базовый уровень охраны труда в организации и служит основой для принятия решений о создании СУОТ или её совершенствовании (если СУОТ уже создана).

Планирование, разработка и применение СУОТ (подразд. 4.8). Цель планирования в СУОТ – разработка на предстоящий период комплекса мероприятий по обеспечению охраны труда, включающих:

– обеспечение соответствие условий труда законодательным и нормативным требованиям;

– создание основных элементов СУОТ организации;

– непрерывное совершенствование деятельности по охране труда;

Основой для планирования деятельности в рамках СУОТ служат данные исходного анализа. В ходе планирования высшее руководство организации определяет приоритеты, количественно оценивает цели в области охраны труда, готовит планы достижения целей и задачи для каждого сотрудника. Для успешного завершения этой работы выделяются необходимые ресурсы и формулируются критерии достижения целей в области охраны труда.

Цели в области охраны труда (подразд. 4.9). Цели организации в области охраны труда устанавливаются в соответствии с политикой. На основе анализа со стороны руководства цели могут быть пересмотрены. Разрабатывается два вида целей: единые – для всей организации, конкретные – для каждого подразделения. Независимо от вида, все цели должны быть измеримыми.

Цели в области охраны труда должны:

1) соответствовать размеру и характеру деятельности организации;

2) отвечать требованиям законодательных, нормативных актов и других документов, которые организация обязалась выполнять;

3) создавать условия для непрерывного совершенствования деятельности по охране труда;

4) обеспечиваться ресурсами и быть достижимыми;

5) оформляться документально и доводиться до всех подразделений и уровней управления организации;

6) пересматриваться по мере необходимости.

Предотвращение опасностей (подразд. 4.10). Этот процесс СУОТ является одним из основных. Стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 содержит подробное описание всех его элементов, в том числе:

– предупредительные и контролирующие меры (п. 4.10.1);

– управление изменениями (п. 4.10.2);

– предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их последствий (п. 4.10.3);

– снабжение (п. 4.10.4);

– подрядные работы (п. 4.10.5).

Работа по предотвращению опасностей проводится в несколько этапов. Сначала определяются опасности и риски для здоровья сотрудников. Принимаются меры по их предупреждению, устранению или ограничению, а всю деятельность фиксируют в документированной процедуре.

Если в организации происходят изменения внутренние (новые сотрудники, новое оборудование и др.) и внешние (новые законы, стандарты и др.), то необходимо обновить сведения об опасностях и рисках, а также проинформировать и подготовить сотрудников.

Сотрудники организации должны знать, какие аварии возможны на их рабочих местах, уметь действовать в аварийных ситуациях. Периодически проводятся учебные мероприятия по действию в чрезвычайных ситуациях, а связь с органами МЧС поддерживается в исправном состоянии.

Ресурсы, необходимые для работы в рамках СУОТ, определяются и включаются в план материально-технического снабжения организации.

При использовании в организации подрядных работ преимущество предоставляется тем подрядчикам, которые гарантируют безопасное выполнение работ. В свою очередь, организация представляет подрядчику подробную информацию об опасностях и рисках для здоровья, возможных при выполнении подрядных работ.

Наблюдение и измерение результатов деятельности (подразд. 4.11). Важным процессом в рамках СУОТ является оценка соответствия СУОТ требованиям охраны труда. Информацию для такой оценки представляют процедуры наблюдения и измерения. В рамках данного процесса организация создаёт систему показателей деятельности по охране труда, в которую входят количественные и качественные показатели.

Наблюдение за состоянием СУОТ может быть:

– текущим, проводимым для предупреждения возникновения инцидентов и опасностей;

– реагирующим, проводимым для расследования причин несчастных случаев, инцидентов и потерь.

Результаты наблюдений и измерений фиксируют в записях по охране труда, а затем используют как исходные данные для анализа СУОТ руководством.

Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья (подразд. 4.12). Цель расследования – выявление недостатков в СУОТ, которые стали причиной несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов. Расследование оформляется в виде документированной процедуры, проводится компетентными лицами, а его результаты используются для проведения корректирующих действий в СУОТ.

Проверка (подразд. 4.13). Проверке подлежат все процессы и элементы СУОТ организации. Для её проведения разрабатывают политику и программу проверок. Эти документы определяют компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методику проведения проверки, а также формы отчётности.

По результатам проверки СУОТ составляются выводы, в которых отмечается следующее:

– эффективность реализации политики и целей по охране труда;

– соответствие СУОТ требованиям законодательных и нормативных актов;

– непрерывное совершенствование и использование передового опыта по охране труда.

Проверку проводят компетентные лица, не работающие в организации, или сотрудники организации, не связанные с деятельностью проверяемого подразделения. Все этапы проверки рабочих мест выполняются только в присутствии сотрудника, за которым это место закреплено.

Анализ СУОТ руководством (подразд. 4.14). Высшее руководство организации должно периодически анализировать эффективность СУОТ. К задачам такого анализа относятся:

1) оценка возможности достижения поставленных целей в области охраны труда;

2) оценка способности СУОТ удовлетворять потребностям организации и заинтересованных сторон, включая сотрудников и органы государственного надзора;

3) оценка необходимости изменения политики и целей в области охраны труда;

4) определение действий по устранению недостатков СУОТ;

5) обеспечение обратной связи в СУОТ;

6) оценка результативности и эффективности корректирующих действий.

Результаты анализа СУОТ со стороны руководства документируются (как записи), доводятся до сведения сотрудников организации и используются для совершенствования СУОТ.

Предупреждающие и корректирующие действия (подразд. 4.15). По результатам оценки результативности СУОТ назначаются предупреждающие и корректирующие действия. Они проводятся для анализа причин любого потенциального или фактического несоблюдения правил по охране труда. Порядок их проведения оформляется в виде документированной процедуры.

Непрерывное совершенствование (подразд. 4.16). СУОТ, действующую в организации, необходимо улучшать, а её документы – пересматривать по мере изменения внутренней и внешней среды организации. Желательно сравнивать СУОТ с аналогичными системами, действующими в других организациях.

Таким образом, СУОТ в организации включает в себя следующие элементы и процессы:

– политика в области охраны труда (подразд. 4.1);

– участие работников и их представителей (подразд. 4.2);

– обязанности и ответственность работодателя (подразд. 4.3);

– компетентность и подготовка персонала (подразд. 4.4);

– документация СУОТ (подразд. 4.5);

– передача и обмен информацией (подразд. 4.6);

– исходный анализ (подразд. 4.7);

– планирование, разработка и применение СУОТ (подразд. 4.8);

– цели в области охраны труда (подразд. 4.9);

– предотвращение опасностей (подразд. 4.10): предупредительные и контролирующие меры (п. 4.10.1); управление изменениями (п. 4.10.2); предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их последствий (п. 4.10.3); снабжение (п. 4.10.4); подрядные работы (п. 4.10.5);

– наблюдение и измерение результатов деятельности (4.11);

– расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве (подразд.4.12);

– проверка (подразд. 4.13);

– анализ эффективности СУОТ руководством (подразд. 4.14);

– предупреждающие и корректирующие действия (подразд. 4.15);

– непрерывное совершенствование (подразд. 4.16).

Вместе с документацией и организационной структурой элементы и процессы СУОТ составляют систему, обеспечивающую охрану труда в организации на основе цикла PDCA.