
- •Управление качеством. Системы менеджмента и модели совершенства в приборостроении
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •Введение
- •1. История теории управления качеством
- •1.1. Определение понятия «качество»
- •1.2. Система качества Тейлора
- •1.3. Система статистического управления качеством
- •1.4. Система всеобщего контроля качества
- •1.5. Система Всеобщего менеджмента качества
- •1.6. Интегрированная система менеджмента
- •1.7. Краткие выводы
- •2. Системы менеджмента качества
- •2.1. Деятельность исо в области качества
- •2.2 Системы качества
- •2.3. Международные стандарты исо серии 9000
- •Раздел 2 стандарта исо 9001 (гост р исо 9001) содержит перечень нормативных ссылок; раздел 3 – список терминов и определений к ним.
- •Раздел 5 стандарта «Ответственность руководства» определяет обязанности высшего руководства организации в системе менеджмента качества. Высшее руководство организации должно обеспечивать:
- •Раздел 6 «Менеджмент ресурсов» содержит требования по управлению следующими видами ресурсов:
- •Раздел 7 «Процессы жизненного цикла продукции» построен по принципу спирали качества (рис. 1.7). Он содержит требования по организации таких процессов жизненного цикла продукции, как:
- •Раздел 8 «Измерение, анализ и улучшение» посвящён организации системы оперативного управления, направленного на постоянное улучшение показателей качества процессов и готовой продукции.
- •2.4. Краткие выводы
- •3. Системы экологического менеджмента
- •3.1. Деятельность исо в области экологии
- •3.2. Системы экологического менеджмента и стандарт исо 14001:2004
- •3.3. Требования к системам экологического менеджмента
- •3.4 Краткие выводы
- •4. Системы менеджмента в области охраны труда
- •4.1. История создания систем менеджмента в области охраны труда
- •4.2. Структура и основные элементы стандарта ohsas 18001:2007
- •4.3. Преимущества системы менеджмента oh&s
- •4.4. Порядок действий при внедрении системы менеджмента oh&s
- •4.5. Порядок проведения сертификации системы менеджмента oh&s
- •4.6. Российские системы управления охраной труда
- •4.7. Краткие выводы
- •5. Альтернативные системы менеджмента
- •5.1. Причины поиска альтернативных моделей систем менеджмента
- •5.2. Система менеджмента безопасности пищевых продуктов
- •5.3. Система менеджмента «Правильная производственная
- •5.4. Направление развития альтернативных систем менеджмента
- •5.5. Краткие выводы
- •6. Системы менеджмента риска
- •6.1. Сущность понятия «менеджмент риска»
- •6.2. Менеджмент риска и система управления организацией
- •6.3. Процесс менеджмента риска
- •6.4. Интегрированное управление рисками
- •6.5. Взаимосвязь системы менеджмента риска с другими системами
- •6.6. Краткие выводы
- •7. Модели совершенства
- •7.1. Связь систем менеджмента с моделями совершенства
- •7.2. Стимулирование деятельности сотрудников организаций
- •7.3. Стимулирование деятельности организаций в области
- •7.4. Знак качества
- •7.5. Краткие выводы
- •8. Основы квалиметрии
- •8.1. Основные понятия в области квалиметрии
- •8.2. Показатели качества
- •8.3. Структура общественных потребностей
- •8.4. Формирование показателей качества и их классификация
- •8.5. Характеристики показателей качества
- •8.6. Комплексирование показателей качества
- •8.7. Понятие и назначение коэффициента «вето»
- •8.8. Многоуровневая структура показателей качества продукции
- •8.9. Правила построения структуры показателей качества
- •8.10. Зависимость показателей качества от времени
- •8.11. Методы измерения показателей качества
- •8.12. Краткие выводы
- •9. Сертификация систем менеджмента качества
- •9.1. Правила сертификации систем менеджмента качества
- •9.2. Порядок проведения сертификации систем менеджмента качества
- •9.3. Нормативно-методическое обеспечение сертификации систем
- •9.4. Краткие выводы
- •10. Деятельность органов по сертификации
- •10.1. Организация деятельности органов по сертификации
- •10.2. Квалификационные требования к персоналу органа
- •10.3. Система управления документацией органа по сертификации
- •10.4. Подготовка органа по сертификации к аккредитации
- •10.5. Особенности функционирования органов по сертификации
- •10.6. Краткие выводы
- •11. Аккредитация органов по сертификации
- •11.1. Общие сведения о целях и принципах аккредитации
- •11.2. Правовая основа аккредитации органов по сертификации
- •11.3. Структура Российской системы аккредитации
- •11.4. Структура органа по аккредитации
- •11.5. Документация органа по аккредитации
- •11.6. Правила проведения аккредитации
- •11.7. Этапы проведения аккредитации
- •11.8. Краткие выводы
- •Литература
- •Приложение а
- •Системы менеджмента качества. Основные положения по гост р исо 9000-2008
- •1. Принципы менеджмента качества
- •2. Сущность процессного подхода
- •3. Политика и цели в области качества
- •4. Роль высшего руководства в системе менеджмента качества
- •5. Назначение документации
- •6. Оценивание системы менеджмента качества
- •7. Постоянное улучшение
- •8. Роль статистических методов
- •9. Направленность системы менеджмента качества
- •10. Взаимосвязь систем менеджмента качества и моделей совершенства
- •12. Требования к системам менеджмента качества и продукции
- •Управление качеством. Системы менеджмента и модели совершенства в приборостроении
4.6. Российские системы управления охраной труда
В Российской Федерации система менеджмента OH&S получила название «Система управления охраной труда» (СУОТ). До 1 июля 2009 года сертификационные требования к СУОТ, адаптированные к отечественным условиям, содержались в национальном стандарте ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации».
В настоящее время вместо него действует межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». Новый стандарт идентичен документу Международной организации труда (МОТ) ILO-OSH 2001 «Guidelines on occupational safety and health management system» (Руководство по системам управления охраной труда). ГОСТ 12.0.230-2007 устанавливает единые для стран СНГ требования к системам управления охраной труда.
Стандарт состоит из четырёх разделов и библиографического списка. Требования к СУОТ приведены в его четвёртом, основном разделе.
Целью национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 является содействие защите работающих от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.
Стандарт предназначен для использования на национальном уровне и на уровне организаций. На национальном уровне стандарт служит:
1) для установления национальных основ СУОТ;
2) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране труда;
3) руководящими указаниями для развития национальных стандартов и стандартов организаций по системам управления охраной труда.
На уровне организации стандарт предназначен:
1) служить руководящими указаниями по объединению элементов СУОТ в организации в качестве составной части общей политики и системы управления охраной труда;
2) способствовать активизации всех сотрудников организации с целью применения современных принципов и методов управления охраной труда.
В стандарте приведена также терминология в области охраны труда, гармонизированная с терминологией стандартов МОТ и OHSAS, в том числе ряд базовых терминов.
Инцидент – небезопасное происшествие, связанное с работой или произошедшее в процессе работы, но не повлекшее за собой несчастного случая.
Опасность – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья.
Риск – сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, травмы или иного ущерба для здоровья человека.
Система управления охраной труда – набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда, а также процедуры по достижению этих целей.
Рекомендации по формированию национальной структуры СУОТ в странах СНГ даны в разделе 3 данного межгосударственного стандарта.
Приведены сведения о назначении и содержании национальной политики по системам управления охраной труда (подразд. 3.1), указаны назначение и порядок разработки национальных стандартов в области СУОТ (подразд 3.2), а также сущность и назначение специальных стандартов по системам управления охраной труда (подразд. 3.3). В государственной системе стандартизации Российской Федерации специальные стандарты – это стандарты организаций.
В этом же разделе представлена схема элементов национальных структур систем управления охраной труда (рис. 4.3).
Таким образом, раздел 3 стандарта содержит рекомендации по созданию унифицированных национальных структур СУОТ в странах СНГ.
Требования к СУОТ в организации приведены в разделе 4 стандарта ГОСТ 12.0.230-2007. В нём основные элементы СУОТ схематически изображены в виде оригинального рунического символа (рис. 4.4).
Рис. 4.3. Элементы национальных структур системы управления охраной труда
Рис. 4.4. Основные элементы системы управления охраной труда
Требования к политике в области охраны труда перечислены в подразделе 4.1. Политика в области охраны труда, как минимум, должна включать в себя следующие принципы и цели:
1) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех сотрудников организации путём предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
2) соблюдение законодательных, нормативных и корпоративных требований, которые организация обязана выполнять;
3) обязательства по проведению консультаций с сотрудниками и вовлечению их в СУОТ;
4) непрерывное совершенствование СУОТ.
При этом политика в области охраны труда должна:
– соответствовать специфике организации, её размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации;
– быть краткой, чётко изложенной, иметь дату создания и вводиться в действие подписью работодателя или уполномоченного представителя руководства;
– представляться всем сотрудникам организации и находиться в легко доступных местах для их ознакомления;
– подлежать анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям;
– быть доступной в установленном порядке для внешних заинтересованных сторон.
Политика в области охраны труда составляется таким образом, чтобы была возможность совмещения СУОТ с другими системами менеджмента организации.
Наряду с политикой в области охраны труда, важнейшим элементом СУОТ является участие сотрудников организации во всех запланированных мероприятиях (подразд. 4.2 стандарта). При этом за привлечение сотрудников, их информирование и повышение квалификации в области охраны труда отвечает работодатель (высшее руководство). Привлечение сотрудников производится через создание в организации комитета (комиссии) по охране труда.
Обязанности и ответственность организации (подразд. 4.3) В стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 под организацией понимается работодатель, поэтому всюду в тексте употребляется этот термин.
Работодатель – физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Работодатель (организация) отвечает за обеспечение и охрану здоровья сотрудников и обеспечивает руководство деятельностью по охране труда.
Работодатель устанавливает основные процессы СУОТ, а именно:
– управления охраной труда в виде линейной управленческой структуры;
– определения и доведения до сотрудников организации сведений о представителях руководства, обеспечивающих управление рисками безопасности труда;
– проведения наблюдения за безопасностью и охраной здоровья сотрудников;
– сотрудничества и обмена информацией между сотрудниками, включая их представителей;
– соблюдения принципов построения СУОТ;
– установления и выполнения политики и целей в области охраны труда;
– установления эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, способствующих сохранению здоровья в течение трудового процесса;
– разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников;
– обеспечения мероприятий по участию всех сотрудников в выполнении политики в области охраны труда;
– предоставления необходимых условий и ресурсов лицам, ответственным за обеспечение охраны труда.
Для решения общих организационных вопросов в рамках СУОТ назначаются представители руководства, т.е. создаётся отдел управления охраной труда. К функциям этого отдела относятся: развитие, анализ и оценка СУОТ; составление отчётов о результативности СУОТ для анализа высшим руководством, содействие сотрудникам в их участии в работах по обеспечению безопасности труда.
Компетентность и подготовка (подразд. 4.4). Требования к компетентности сотрудников в области охраны труда устанавливает работодатель. Вместе с этим он определяет и осуществляет бесплатные для слушателей мероприятия, обеспечивающие наличие у всех сотрудников необходимой компетентности и квалификации в области своих служебных обязанностей, требований безопасности и охраны здоровья. Причём работодатель сам должен быть достаточно компетентным в области охраны труда.
Для достижения необходимой компетентности сотрудников работодатель разрабатывает программы подготовки персонала, которые должны:
– охватывать всех сотрудников организации;
– предусматривать первичную и повторную подготовку;
– включать оценку доступности и полноты усвоения учебного материала слушателями;
– предусматривать внесение изменений;
– предусматривать проверку знаний;
– оформляться документально.
Документация СУОТ (подразд. 4.5). В общем случае документация системы управления охраной труда включает в себя пять видов документов:
1) политику и цели организации по охране труда;
2) распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению СУОТ;
3) наиболее значительные опасности и риски, которые являются следствием деятельности организации, а также мероприятия по их предупреждению и снижению;
4) документированные процедуры и записи по охране труда;
5) положения, методики, инструкции или другие внутренние документы организации, используемые в рамках СУОТ.
В рамках СУОТ могут быть разработаны документированные процедуры:
– «Компетентность и подготовка персонала в области охраны труда» (п. 4.4.3);
– «Управление документацией» (п. 4.5.1);
– «Управление записями данных по охране труда» (п. 4.5.2);
– «Передача и обмен информацией» (п. 4.6.1);
– «Анализ требований законодательных и нормативных актов» (п. 4.7.2);
– «Определение опасностей и оценка рисков и необходимые меры контроля» (п. 4.7.2);
– «Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их последствий» (п. 4.10.3);
– «Наблюдение, измерение и учёт деятельности по охране труда» (п. 4.11.1);
– «Оценка соответствия СУОТ нормативным и правовым требованиям в области охраны труда» (п. 4.11.6);
– «Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов» (п. 4.12.1);
– «Проверка СУОТ и её элементов» (подразд. 4.13);
– «Корректирующие и предупреждающие действия» (п. 4.15.1).
Перечисленные документированные процедуры периодически пересматриваются и поддерживаются в актуальном состоянии. Объём документации СУОТ должен быть пропорциональным уровню сложности, характеру опасностей и рисков, а также быть минимальным, учитывая факторы результативности и эффективности.
Записи данных по охране труда могут включать (п. 4.5.5):
– сведения о применении СУОТ в организации;
– сведения о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах, связанных с работой;
– требования законов или иных нормативных и правовых актов по охране труда;
– данные о воздействии вредных производственных факторов на работников и о наблюдениях (надзоре) за производственной средой за состоянием здоровья сотрудников;
– результаты текущего и реагирующего наблюдения за функционированием СУОТ (в том числе анализ со стороны руководства).
Передача и обмен информацией (подразд. 4.6). Этот процесс охватывает мероприятия по получению внутренних и внешних сообщений, внутреннему обмену информацией между структурными подразделениями организации, работу с запросами и предложениями сотрудников в области охраны труда.
Исходный анализ (подразд. 4.7). Начальным этапом работы по созданию в организации СУОТ является исходный анализ существующей системы управления охраной труда. Исходный анализ проводят представители руководства, компетентные в области охраны труда и менеджмента OH&S.
Представители руководства должны:
1) установить законодательные, нормативные и другие требования, которые организация обязуется выполнять;
2) определить опасности и риски для безопасности и здоровья, возникающие в результате деятельности организации;
3) наметить меры, достаточные для предупреждения, устранения или снижения опасностей и рисков;
4) анализировать результаты наблюдений за состоянием сотрудников организации.
Результат исходного анализа оформляется документально, определяет базовый уровень охраны труда в организации и служит основой для принятия решений о создании СУОТ или её совершенствовании (если СУОТ уже создана).
Планирование, разработка и применение СУОТ (подразд. 4.8). Цель планирования в СУОТ – разработка на предстоящий период комплекса мероприятий по обеспечению охраны труда, включающих:
– обеспечение соответствие условий труда законодательным и нормативным требованиям;
– создание основных элементов СУОТ организации;
– непрерывное совершенствование деятельности по охране труда;
Основой для планирования деятельности в рамках СУОТ служат данные исходного анализа. В ходе планирования высшее руководство организации определяет приоритеты, количественно оценивает цели в области охраны труда, готовит планы достижения целей и задачи для каждого сотрудника. Для успешного завершения этой работы выделяются необходимые ресурсы и формулируются критерии достижения целей в области охраны труда.
Цели в области охраны труда (подразд. 4.9). Цели организации в области охраны труда устанавливаются в соответствии с политикой. На основе анализа со стороны руководства цели могут быть пересмотрены. Разрабатывается два вида целей: единые – для всей организации, конкретные – для каждого подразделения. Независимо от вида, все цели должны быть измеримыми.
Цели в области охраны труда должны:
1) соответствовать размеру и характеру деятельности организации;
2) отвечать требованиям законодательных, нормативных актов и других документов, которые организация обязалась выполнять;
3) создавать условия для непрерывного совершенствования деятельности по охране труда;
4) обеспечиваться ресурсами и быть достижимыми;
5) оформляться документально и доводиться до всех подразделений и уровней управления организации;
6) пересматриваться по мере необходимости.
Предотвращение опасностей (подразд. 4.10). Этот процесс СУОТ является одним из основных. Стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 содержит подробное описание всех его элементов, в том числе:
– предупредительные и контролирующие меры (п. 4.10.1);
– управление изменениями (п. 4.10.2);
– предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их последствий (п. 4.10.3);
– снабжение (п. 4.10.4);
– подрядные работы (п. 4.10.5).
Работа по предотвращению опасностей проводится в несколько этапов. Сначала определяются опасности и риски для здоровья сотрудников. Принимаются меры по их предупреждению, устранению или ограничению, а всю деятельность фиксируют в документированной процедуре.
Если в организации происходят изменения внутренние (новые сотрудники, новое оборудование и др.) и внешние (новые законы, стандарты и др.), то необходимо обновить сведения об опасностях и рисках, а также проинформировать и подготовить сотрудников.
Сотрудники организации должны знать, какие аварии возможны на их рабочих местах, уметь действовать в аварийных ситуациях. Периодически проводятся учебные мероприятия по действию в чрезвычайных ситуациях, а связь с органами МЧС поддерживается в исправном состоянии.
Ресурсы, необходимые для работы в рамках СУОТ, определяются и включаются в план материально-технического снабжения организации.
При использовании в организации подрядных работ преимущество предоставляется тем подрядчикам, которые гарантируют безопасное выполнение работ. В свою очередь, организация представляет подрядчику подробную информацию об опасностях и рисках для здоровья, возможных при выполнении подрядных работ.
Наблюдение и измерение результатов деятельности (подразд. 4.11). Важным процессом в рамках СУОТ является оценка соответствия СУОТ требованиям охраны труда. Информацию для такой оценки представляют процедуры наблюдения и измерения. В рамках данного процесса организация создаёт систему показателей деятельности по охране труда, в которую входят количественные и качественные показатели.
Наблюдение за состоянием СУОТ может быть:
– текущим, проводимым для предупреждения возникновения инцидентов и опасностей;
– реагирующим, проводимым для расследования причин несчастных случаев, инцидентов и потерь.
Результаты наблюдений и измерений фиксируют в записях по охране труда, а затем используют как исходные данные для анализа СУОТ руководством.
Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья (подразд. 4.12). Цель расследования – выявление недостатков в СУОТ, которые стали причиной несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов. Расследование оформляется в виде документированной процедуры, проводится компетентными лицами, а его результаты используются для проведения корректирующих действий в СУОТ.
Проверка (подразд. 4.13). Проверке подлежат все процессы и элементы СУОТ организации. Для её проведения разрабатывают политику и программу проверок. Эти документы определяют компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методику проведения проверки, а также формы отчётности.
По результатам проверки СУОТ составляются выводы, в которых отмечается следующее:
– эффективность реализации политики и целей по охране труда;
– соответствие СУОТ требованиям законодательных и нормативных актов;
– непрерывное совершенствование и использование передового опыта по охране труда.
Проверку проводят компетентные лица, не работающие в организации, или сотрудники организации, не связанные с деятельностью проверяемого подразделения. Все этапы проверки рабочих мест выполняются только в присутствии сотрудника, за которым это место закреплено.
Анализ СУОТ руководством (подразд. 4.14). Высшее руководство организации должно периодически анализировать эффективность СУОТ. К задачам такого анализа относятся:
1) оценка возможности достижения поставленных целей в области охраны труда;
2) оценка способности СУОТ удовлетворять потребностям организации и заинтересованных сторон, включая сотрудников и органы государственного надзора;
3) оценка необходимости изменения политики и целей в области охраны труда;
4) определение действий по устранению недостатков СУОТ;
5) обеспечение обратной связи в СУОТ;
6) оценка результативности и эффективности корректирующих действий.
Результаты анализа СУОТ со стороны руководства документируются (как записи), доводятся до сведения сотрудников организации и используются для совершенствования СУОТ.
Предупреждающие и корректирующие действия (подразд. 4.15). По результатам оценки результативности СУОТ назначаются предупреждающие и корректирующие действия. Они проводятся для анализа причин любого потенциального или фактического несоблюдения правил по охране труда. Порядок их проведения оформляется в виде документированной процедуры.
Непрерывное совершенствование (подразд. 4.16). СУОТ, действующую в организации, необходимо улучшать, а её документы – пересматривать по мере изменения внутренней и внешней среды организации. Желательно сравнивать СУОТ с аналогичными системами, действующими в других организациях.
Таким образом, СУОТ в организации включает в себя следующие элементы и процессы:
– политика в области охраны труда (подразд. 4.1);
– участие работников и их представителей (подразд. 4.2);
– обязанности и ответственность работодателя (подразд. 4.3);
– компетентность и подготовка персонала (подразд. 4.4);
– документация СУОТ (подразд. 4.5);
– передача и обмен информацией (подразд. 4.6);
– исходный анализ (подразд. 4.7);
– планирование, разработка и применение СУОТ (подразд. 4.8);
– цели в области охраны труда (подразд. 4.9);
– предотвращение опасностей (подразд. 4.10): предупредительные и контролирующие меры (п. 4.10.1); управление изменениями (п. 4.10.2); предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их последствий (п. 4.10.3); снабжение (п. 4.10.4); подрядные работы (п. 4.10.5);
– наблюдение и измерение результатов деятельности (4.11);
– расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве (подразд.4.12);
– проверка (подразд. 4.13);
– анализ эффективности СУОТ руководством (подразд. 4.14);
– предупреждающие и корректирующие действия (подразд. 4.15);
– непрерывное совершенствование (подразд. 4.16).
Вместе с документацией и организационной структурой элементы и процессы СУОТ составляют систему, обеспечивающую охрану труда в организации на основе цикла PDCA.