4.2. Структура и основные элементы стандарта ohsas 18001:2007

OHSAS – это аббревиатура от английского словосочетания «Occupational Health and Safety Assessment Series». Многообразие значений русского перевода слова «Occupational» создало несколько равноправных версий перевода данного словосочетания: «система менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний», «система менеджмента здоровья и безопасности на производстве» и «система менеджмента профессионального здоровья и безопасности». Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии принята несколько иная, но понятная в России и близкая по смыслу формулировка: «Система управления охраной труда» (СУОТ).

Международный стандарт OHSAS 18001 имеет следующую структуру:

– область применения (разд. 1);

– ссылочные публикации (разд. 2);

– термины и определения (разд. 3);

– элементы системы менеджмента OH&S (разд. 4), в том числе: общие требования (подразд. 4.1), политика в области OH&S (подразд. 4.2), планирование (подразд. 4.3), внедрение и функционирование (подразд. 4.4), проверка и корректирующие действия (подразд. 4.5), анализ со стороны руководства (подразд. 4.6).

В справочном приложении стандарта дана таблица соответствия между стандартом OHSAS 18001:2007, руководством ILO-OSH 2001 (издание Международной организации труда), стандартами ИСО 14001 и 9001.

Основой системы управления охраной труда является идентификация и управление рисками в области здоровья и безопасности сотрудников на своих рабочих местах (place of work). Общая цель системы – повышение результативности и эффективности мероприятий по охране труда в организации.

В стандарте OHSAS 18001 содержатся определения основных понятий в области охраны труда. В частности, опасность определяется как «элемент деятельности организации, источник или ситуация, которая потенциально может нанести вред человеку или привести к ухудшению его здоровья». Понятие «риск» определяется как «сочетание вероятности и последствий конкретного опасного случая». В целях унификации терминологии, применяемой для описания СМК, СЭМ и СУОТ, в стандарте OHSAS 18001:2007 используются понятия, заимствованные из стандартов ИСО 9000:2005 и ИСО 14001:2004: «аудит»; «корректирующее действие»; «предупреждающее действие»; «несоответствие»; «процедура»; «непрерывное улучшение»; «документ»; «запись».

Областью применения стандарта OHSAS 18001 является сфера управления производственными рисками и инцидентами. Стандарт позволяет:

1) установить систему менеджмента OH&S, позволяющую устранить или минимизировать риски, связанные с действиями организации и грозящие лицам на рабочем месте;

2) внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и непрерывно совершенствовать систему менеджмента OH&S;

3) удостовериться в соответствии системы менеджмента заявленной политике OH&S;

4) демонстрировать заинтересованным сторонам соответствие системы менеджмента стандарту OHSAS 18001 посредством: самостоятельного определения и декларирования; подтверждения соответствия со стороны организаций, имеющих собственный интерес (клиенты, потребители); подтверждения своего декларирования со стороны; сертификации (или регистрации) системы менеджмента OH&S независимыми экспертами уполномоченных органов.

При этом международный стандарт OHSAS 18001:2007 не устанавливает критериев результативности системы менеджмента OH&S и не содержит подробных методических рекомендаций для разработки проекта данной системы.

Основное содержание международного стандарта OHSAS 18001:2007 – идентификация опасностей и оценка рисков в области профессионального здоровья и безопасности – направлено:

– на оценивание возможных потерь промышленного предприятия при возникновении аварийных ситуаций, инцидентов, травм персонала, профессиональных заболеваний;

– определение контрольных точек – наибольших рисков и приоритетных направлений для постановки целей, планирования и вложения средств организации в самые важные и проблемные сферы деятельности;

– предупреждение аварийных ситуаций и инцидентов, оперативное реагирование в случае аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Требования стандарта OHSAS 18001 получены в результате аналитического обзора систем управления охраной труда, действующих на всемирно известных передовых предприятиях различных отраслей хозяйства.

В основе системы менеджмента здоровья и безопасности профессиональной деятельности лежат восемь принципов Всеобщего менеджмента качества (TQM) и классический цикл Шухарта – Дёминга (цикл PDCA). Системная деятельность по охране труда начинается с планирования: формулируются цели организации в области профессиональной безопасности, разрабатываются мероприятия по достижению поставленных целей. При этом организация самостоятельно устанавливает цели, исходя из идентифицированных опасностей и рисков, с учётом своих финансовых, технических и технологических возможностей. Предлагаемые мероприятия должны быть обеспечены ресурсами, а ответственные сотрудники – полномочиями. К ресурсам относят финансовые и технические средства, квалифицированный и обученный персонал, информацию, знания, природные ресурсы и т.д.

Следующий этап управления охраной труда – выполнение запланированных мероприятий. Владельцы процессов доводят до исполнителей работы конкретные задания и организуют обучение сотрудников в области рационального выполнения выданных заданий. Результатом такой организации охраны труда является понимание каждым сотрудником, что он должен делать на своём рабочем месте, как нужно делать порученную ему работу, зачем эта работа им выполняется, и какой вклад в общую деятельность предприятия вносит.

Проверка. «Владельцы процессов» контролируют выполнение исполнителями выданных им заданий, изучают возможности улучшения деятельности и вносят предложения по корректировке стратегических планов предприятия.

И, наконец, четвёртый этап цикла PDCA – действия. Согласно стандарту OHSAS 18001, высшее руководство промышленного предприятия должно регулярно проводить анализ системы менеджмента OH&S с тем, чтобы обеспечить её результативность. По результатам анализа со стороны руководства могут быть приняты решения об изменении политики в области OH&S (профессионального здоровья и безопасности), целей и других элементов системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности.

Подобно стандарту СТ ИСО 14001, стандарт OHSAS 18001 не содержит конкретных требований по охране труда. Он лишь требует наличия на предприятии процедуры по идентификации законодательных и иных требований, применимых к предприятию. Иными словами, предприятие должно определить, какие акты центрального и регионального законодательства, межгосударственные и национальные стандарты, нормы, правила и другие документы содержат требования по охране труда в сфере его хозяйственной деятельности. То же самое относится к действиям при возникновении на предприятии аварий и чрезвычайных ситуаций, обеспечению и поддержанию на должном уровне квалификации персонала.