4. Системы менеджмента в области охраны труда

4.1. История создания систем менеджмента в области охраны труда

В теорию управления качеством внесли большой вклад многие учёные и инженеры Старого и Нового Света. Э. Дёминг, своим высказыванием, что 98 % проблем обусловлены непригодной системой менеджмента и только 2 % – ошибками исполнителей работы, сформулировал один из важнейших принципов TQM – системный подход к менеджменту [3]. Это высказывание Э. Дёминга и успех его теории в Японии привели к тому, что принципы Всеобщего менеджмента качества стали внедряться во многие сферы общественных отношений, в том числе в область охраны труда и профессиональной безопасности.

История человечества с самых ранних стадий отмечена вниманием к условиям труда. Ещё в научных работах Гиппократа (460-377 до н.э.) и Аристотеля (384-322 до н.э.) очень серьёзное внимание уделялось условиям труда рабов. В эпоху Возрождения выдающиеся врачи Парацельс (1493-1541) и Агрикола (1494-1555) изучали опасности, связанные с трудом горняков. В Новое время итальянский врач Рамаццини (1633-1714) заложил основы профессиональной гигиены и издал книгу «О болезнях ремесленников». Наш великий соотечественник М.В. Ломоносов (1711-1765) написал основополагающие работы по безопасности труда в горном деле.

В XIX веке в связи с интенсивным развитием промышленности появляется целая плеяда учёных, занимающихся проблемами профессиональной безопасности: В.Л. Кирпичёв (1845-1913), А.А. Пресс (1857-1931), Д.П. Никольский (1855-1918), В.А. Левицкий (1867-1936), А.А. Скочинский (1874-1961) и др.

В настоящее время проблемами безопасного развития техносферы занимается научно-методический совет «Безопасность жизнедеятельности», действующий в г. Санкт-Петербурге, специалисты производственных, учебных и научно-исследовательских центров Российской Федерации [14].

Очевидным результатом исследований условий трудовой деятельности стало открытие зависимости производительности труда от состояния здоровья рабочих. Недостаточное внимание к вопросам профессиональной безопасности приводит к огромным потерям. Поэтому вопросам и проблемам в области охраны труда придаётся государственный и даже международный статус.

По оценке Международной организации труда (МОТ), ежегодно в мире происходит свыше 250 млн. несчастных случаев на рабочих местах, результатом которых является временная или постоянная потеря трудоспособности. Иными словами, это 685 тыс. несчастных случаев ежедневно или 8 – каждую секунду. Ежедневно на рабочих местах погибает 3 тыс. человек, т.е. каждую минуту происходит две трагедии. Исследования учёных Европейского союза показали, что объём потерь, связанных с ненадлежащим обеспечением охраны труда, профессиональной безопасности и здоровья работающих, варьируется в пределах от 1,2 до 10,1 % от валового национального продукта. Такие показатели – результат неудовлетворительной работы системы управления охраной труда, а в итоге серьёзно страдает репутация компании, в которой произошёл несчастный случай. В дальнейшем это негативно сказывается на отношениях компании со всеми заинтересованными сторонами.

В настоящее время предприятия стремятся, с одной стороны, уменьшить затраты на обеспечение безопасности труда и охрану здоровья, а с другой – улучшить корпоративный имидж и вместе с этим повысить эффективность производства. Данная задача оказалась настолько сложной и многовариантной, что возникла потребность в её международном решении, причём на основе принципов Всеобщего менеджмента качества и цикла Шухарта – Дёминга.

Первым нормативным документом, декларирующим системный подход к организации охраны труда на предприятиях, стал британский национальный стандарт BS 8800:1996 «Руководство по системам менеджмента профессионального здоровья и безопасности», утверждённый Британским институтом стандартов (British Standards Institution, BSI) в 1996 году. Его внедрение на предприятиях Великобритании оказалось настолько результативным и эффективным, что вскоре Всемирная Ассоциация национальных органов по стандартизации, институтов охраны труда, органов по сертификации и других заинтересованных сторон создала Международную группу OHSAS Project Group, которой было поручено разработать международный стандарт с требованиями к системам менеджмента охраны труда. Управление группой Ассоциация возложила на Британский институт стандартов, поэтому прототипом будущего международного стандарта стал известный BS 8800:1996 [15 – 18].

В 1999 году OHSAS Project Group утвердила первое поколение стандартов серии 18001 по системам менеджмента в области охраны здоровья и профессиональной безопасности, включающее в себя два стандарта:

– OHSAS 18001:1999 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Спецификация» (утверждён 15 апреля 1999 года);

– OHSAS 18002:1999 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Руководящие указания по выполнению OHSAS 18001» (утверждён группой OHSAS Project Group 15 февраля 2000 года).

«Стандарты OHSAS» – это вовсе не «стандарты ИСО». Международные стандарты OHSAS серии 18000 имеют принципиальное отличие от международных стандартов ИСО серий 9000 и 14000. Стандарты OHSAS утверждены не Международной организацией по стандартизации (ИСО), а другим общественным объединением – группой OHSAS Project Group. Профессиональное здоровье и безопасность (Occupational health and safety, OH&S) были среди наиболее бурно обсуждаемых проблем в рамках ИСО ещё в 1996 году. Однако согласие по этой теме среди стран – участниц ИСO достигнуть не удалось, а по Уставу данной организации новый международный стандарт утверждается только при полном единодушии участников. Поэтому группа OHSAS Project Group утвердила новые международные стандарты серии 18000 без участия ИСО, самостоятельно. Однако стандарты OHSAS унифицированы со стандартами ИСО серий 9000 и 14001, и вполне пригодны для интеграции соответствующих систем менеджмента.

Несмотря на отсутствие согласия по стандартам OHSAS серии 18000, сертификация систем менеджмента в области охраны труда успешно развивалась во всём мире. В 2003 году в мире было выдано 3898 сертификатов соответствия стандарту OHSAS 18001:1999, в 2004 г. – 11091, а в 2005 г. – 15185. В 2005 году сертификаты по стандарту OHSAS 18001 «прижились» более чем в 80 странах мира, причём лидирующую позицию занял Китай (табл. 4.1) [17].

Таблица 4.1

Страны и количество выданных сертификатов по OHSAS 18001

Страна	Количество сертификатов	Страна	Количество сертификатов
Китай	6852	Турция	214
Великобритания и Ирландия	1145	США	211
Таиланд	395	Польша	189
Япония	365	Швейцария	176
Испания	350	Аргентина	166
Бразилия	319	Италия	141
Франция	310	Австралия	133
Южная Корея	304	Германия	128
Тайвань	303	ЮАР	115
Малайзия	284	Швеция	102
Израиль	278	Канада	95
Сингапур	243	Мексика	39

Многие страны, используя стандарты OHSAS серии 18000, приняли собственные национальные стандарты в области менеджмента охраны труда. В нашей стране на основе стандарта OHSAS 18001:1999 был принят национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации».

В течение 2005 года стандарты OHSAS серии 18000 первого поколения анализировались с целью определения возможностей их модернизации. Основным направлением модернизации стандартов стала их более полная унификация со стандартами ИСО серий 9000 и 14000 (особенно с СТ ИСО 14001:2004).

В феврале 2006 года секретариат группы OHSAS Project Group обнародовал первый рабочий проект стандарта OHSAS 18001 второго поколения. На него было получено свыше 500 комментариев, которые были рассмотрены на встрече группы, состоявшейся в Мадриде в октябре 2006 года. Учитывая, что предлагаемые изменения к первому проекту оказались достаточно существенными, было принято решение о нецелесообразности публикации и о продолжении процедуры публичного рассмотрения применительно ко второму рабочему проекту. На встрече в Шанхае в марте 2006 года было принято решение о завершении стадии обсуждения. 

В результате новая версия стандарта OHSAS 18001:2007 опубликована в июле 2007 года. В новой версии стандарта изменено наименование: вместо слова «Спецификация» (Specification) в названии теперь слово «Требования» (Requirements) Сразу после этого началась работа по пересмотру второго стандарта серии 18000, – стандарта OHSAS 18002:2009. [17].

Таким образом, второе поколение международных стандартов OHSAS серии 18000 включает в себя следующие стандарты:

– OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. Требования»;

– OHSAS 18002:2009 «Системы менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. Руководящие указания по выполнению требований OHSAS 18001».

Принятие стандартов OHSAS второго поколения не изменило их универсальный характер. Они по-прежнему применимы к деятельности любых организаций, независимо от их типа, размера, местоположения, географических, культурных и социальных условий. Соответствие стандарту OHSAS 18001, как и ранее, не освобождает от выполнения законодательных требований, установленных на национальном уровне. Как и международные стандарты ИСO, стандарты OHSAS серии 18000 носят исключительно добровольный характер.

Охрана труда в России. В нашей стране вопросам охраны труда традиционно уделяется особое внимание. Правовой базой охраны труда являются Конституция Российской Федерации, Кодекс законов о труде, Кодекс Российской Федерации об административной ответственности, Гражданский и Уголовный кодексы, акты регионального законодательства [14].

Нормативной базой охраны труда, уточняющей требования законодательных актов, служат стандарты, нормы, правила и инструкции. Среди перечисленных нормативных документов наибольшее значение имеет Система стандартов безопасности труда (ССБТ), созданная в 1972 году. ССБТ – это комплексная межотраслевая целевая система стандартов, регламентирующая:

– правила построения и терминологию системы охраны труда в Российской Федерации;

– требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов;

– требования безопасности, предъявляемые к производственному оборудованию;

– требования безопасности, предъявляемые к производственным процессам;

– требования к средствам защиты работающих;

– прочие требования безопасности и охраны труда.

В отдельных областях общественной деятельности стандарты ССБТ дополняются обязательными для исполнения нормами и правилами, в том числе:

1) строительными нормами и правилами (СНиП);

2) санитарными нормами и правилами (СН, СП, СанПиН);

3) общероссийскими нормами технологического проектирования (ОНТП);

4) отраслевыми правилами эксплуатации технических объектов (например, электроустановок, лифтов и других потенциально опасных изделий).

Конкретные требования безопасности при выполнении сотрудниками организаций своих должностных обязанностей на рабочих местах определяются инструкциями по охране труда (ИОТ).

Как уже отмечалось, в нашей стране был принят национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.006-2002, гармонизированный со стандартом OHSAS 18001:1999. С 1 июля 2009 года этот стандарт заменён межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». В России сертификация систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний осуществляется на соответствие данному стандарту.

Наша страна первой в мире начала разрабатывать принципы построения систем управления охраной труда, или, как они тогда назывались, системы управления безопасностью труда (СУБТ). В 1975 году СУБТ была разработана как составляющая Комплексной системы управления качеством продукции (КС УКП) [19]. Система СУБТ широко внедрялась на отечественных предприятиях, в частности, известны результаты её функционирования на Орловском часовом заводе «Янтарь», где она была внедрена совместными усилиями инженерно-технических работников предприятия и учёными Орловского филиала Всесоюзного заочного машиностроительного института (ОФ ВЗМИ), известного в настоящее время как ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК».

К сожалению, в наши дни огромная работа по созданию отечественных СУБТ почти забыта, и теперь мы вынуждены пользоваться зарубежным опытом создания систем управления охраной труда.