25. Гарантии свободы выборов.

Кандидаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выбо­ров освобождаются от работы, военной службы и военных сборов с воз­мещением расходов в размере средней заработной платы. Время участия кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с рабо­ты, переведены на другую работу без их согласия и т. д. Кандидаты в Пре­зиденты, в депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликова­ния результатов выборов пользуются иммунитетом. День голосования и предшествующий ему день для органов суда, внутренних дел и прокура­туры является рабочим днем. Органы внутренних дел обязаны оказывать содействие и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общест­венного порядка и свободы выборов при проведении голосования и по другим вопросам деятельности избирательных комиссий.

Органы суда и прокуратуры обязаны принимать заявления граждан, членов избирательных комиссий, представителей общественных объеди­нений по вопросам нарушения избирательного законодательства.

Закон устанавливает ответственность за нарушение законодательства о выборах. К ответственности привлекаются любые лица, которые:

- путем насилия, обмана, угроз, подкупа или иным способом препятст­вуют свободному осуществлению гражданином республики своего из­бирательного права, права вести предвыборную агитацию;

- распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах либо совер­шают иные действия, порочащие их честь и достоинство.

Также к ответственности привлекаются лица:

- проводящие агитацию в день выборов и предшествующий ему день;

- препятствующие голосованию;

- вмешивающиеся в работу избирательных комиссий;

- препятствующие исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, подсчетом голосов и определением итогов выборов;

- препятствующие законной деятельности доверенных лиц кандидатов, представителей и наблюдателей на выборах.

Члены избирательных комиссий, должностные лица государственных органов, организаций, органов местного самоуправления и члены об­щественных объединений, совершившие подлог избирательных до­кументов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования также привлекаются к ответственности.

26. Понятие референдума. Порядок его проведения.

Организация и проведение референдума. Референдум проводится по установленным законом правилам, нормам. Право участия в рефе­рендуме, как правило, имеют все, кто обладает избирательными права­ми. Инициатива проведения общенационального референдума обычно принадлежит некоторым высшим и региональным государственным органам, группам депутатов и определенному числу избирателей. Во Франции — это президент; в Италии — не менее 5 из 20 областных советов или полмиллиона избирателей, поставивших свои подписи под соответствующим требованием; в Венгрии — президент, правительст­во, не менее 50 депутатов или 50 тыс. избирателей, хотя решение о проведении общенационального референдума принимает парламент — Государственное собрание; в Болгарии решение о проведении такого референдума принимает парламент — Народное собрание, а дату после этого определяет президент; в Словакии соответственно — президент, если имеется решение Национального совета, принятое по инициативе правительства или депутатов, или требование не менее 350 тыс. изби­рателей.

Для нормального проведения референдума очень важно правильно определить его предмет и корректно поставить вопрос для голосования. В одних странах (например, в Швейцарии) практически нет ограниче­ний круга вопросов, которые могут выноситься на референдум; в дру­гих — такие ограничения имеются (например, в ч. 2 ст. 75 Конституции Италии говорится, что «референдум не допускается в отношении зако­нов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных договоров»). Обычно на референдум не выносятся вопросы бюджета, кадров, общественного порядка, здравоо­хранения, а также те, ответы на которые заранее очевидны (например, о повышении заработной платы, пенсий, стипендий или понижении налогов). Не проводятся референдумы о мерах чрезвычайного, военно­го и осадного положения. На референдум могут выноситься как один, так и два или несколько вопросов.

Сама постановка вопросов на референдуме может носить двоякую форму («формула референдума»): в первой перед голосующим ставит­ся вопрос о его согласии или несогласии, например, с предлагаемым законопроектом или его частью, тем или иным решением, мероприяти­ем и т.д., на который он должен ответить «да» или «нет»; во второй —голосующему предлагается выбрать из двух или более вариантов реше­ния вопроса один, за который он высказывается, либо отвергнуть все (в ряде случаев более мягкий вариант, когда разрешается давать поло­жительный ответ на два или более вопроса, а одобренным признается вариант, получивший относительное или абсолютное большинство го­лосов).

Условия и порядок проведения референдума в целом совпадает с условиями и порядком проведения выборов. Подведение итогов рефе­рендума также связано прежде всего с признанием их действительны­ми. Для этого необходимо отсутствие таких нарушений закона, кото­рые способны существенно повлиять на результаты референдума, обес­печение установленного уровня участия избирателей в референдуме (обычно большинство две трети или даже три четверти зарегистриро­ванных избирателей), но иногда и получение необходимого числа го­лосов (чаще всего абсолютного или относительного большинства) для принятия положительного или отрицательного решения.

Высоко оценивая место и роль референдума в демократической системе, нельзя и преувеличивать, и тем более абсолютизировать их. Референдум, всенародные опросы и обсуждения, в отличие от выборов, не являются универсальными, всеобщими институтами демократии. С одной стороны, существует немало стран с развитой демократичес­кой системой, в которых референдумы вовсе не проводятся либо про­водятся крайне редко (Нидерланды, Бельгия, Великобритания). В США референдумы никогда не проводились на федеральном уровне. С другой — референдум, проводимый вне свободы и гласности, реального политического и идеологического плюрализма не может служить формой и показателем действительного волеизъявления народа. В своих антидемократических целях референдумы могут использовать и авторитарные, и тоталитарные режимы, что и имело место, в частнос­ти, в фашистской Германии. Говоря о месте и роли референдума и некоторых других форм волеизъявления народа, нельзя также не учи­тывать, что далеко не все вопросы общественной и государственной жизни целесообразно выносить на референдум, ибо от широких масс избирателей нельзя требовать, чтобы они были компетентными в при­нятии решений по многим сложным и специальным вопросам.

 

Рефере́ндум (от лат. referendum) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.