4. Институты демократии в Московской области

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области (далее - население области), осуществляют свою власть на территории Московской области непосредственно или через органы государственной власти, органы местного самоуправления, выборных должностных лиц.

Устав Московской области, статья 1.

Мы охарактеризовали политический режим Московской области как демократический. Как известно, демократия в дословном переводе с древнегреческого означает власть народа. Современное понимание демократии выразил Авраам Линкольн, по его словам демократия — это народное правление, осуществляемое народом ради народа. Но мало провозгласить демократический режим, гораздо важнее создать реально действующий механизм осуществления демократии, реализовать право человека принимать участие в управлении государством. Такой механизм создан и действует в Московской области.

Правовыми институтами (формами осуществления) демократии в Московской области согласно Уставу являются:

• общероссийский, областной и местный референдумы;

• система выборов депутатов и должностных лиц;

• гражданская инициатива;

• народное обсуждение.

Высшим непосредственным (прямым) выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы.

Референдум Московской области — голосование граждан РФ, постоянно проживающих на территории Московской области, по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и действующим законодательством к компетенции Московской области как субъекта РФ, а также по вопросам, находящимся в совместном ведении РФ и Московской области. Порядок назначения и проведения областного референдума определяется специальным законом «О референдуме Московской области». На референдум могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов Московской области.

На референдум Московской области не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Московской области; о приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Московской области; о проведении досрочных выборов органов государственной власти Московской области либо об отсрочке указанных выборов; о формировании состава органов государственной власти Московской области, персональном составе органов государственной власти Московской области; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении областного бюджета, выполнении и изменении финансовых обязательств Московской области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На референдум Московской области не могут быть вынесены также вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации.

В областном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории Московской области и обладающие избирательным правом. Какие-либо ограничения прав граждан на участие в областном референдуме в зависимости от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, запрещаются.

Первый областной референдум был проведен 14 декабря 1997 года. На него был вынесен вопрос: «Согласны ли вы с тем, чтобы количество депутатов Московской областной Думы, работающих на постоянной оплачиваемой основе за счет средств бюджета, не превышало половины от общего числа избранных депутатов?». Большинство жителей Московской области положительно ответили на этот вопрос в ходе референдума.

Устав Московской области предусматривает возможность проведения консультативного референдума, результаты которого имеют рекомендательный характер. На такой референдум могут быть вынесены вопросы не только исключительного ведения Московской области как субъекта РФ, но и по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и Московской области. В этом случае результаты референдума должны быть доведены до сведения федеральных органов власти.

Наряду с референдумом высшим непосредственным выражением власти населения области, формой демократии являются свободные выборы. Население области избирает депутатов Московской областной Думы на основе равного прямого всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Порядок организации и проведения выборов депутатов устанавливается специальными областными законами.

Важнейшие вопросы социально-экономического развития области, проекты нормативно-правовых актов могут также выноситься на областное народное обсуждение. Итоги обсуждения учитываются органами власти области и доводятся до сведения населения через средства массовой информации.

Еще одним институтом демократии в Московской области признается гражданская инициатива в форме коллективного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, к государственным должностным лицам по вопросам, отнесенным к их компетенции. Целью гражданской инициативы может быть:

• проведение областного или местного референдума;

• внесение в органы государственной власти и должностным лицам предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их компетенции и затрагивающих интересы населения области;

• отзыв депутатов, иных должностных лиц, избранных населением области;

• отставку должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Московской области.

Элементом демократического устройства власти в Московской области является публичный характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что органы власти обязаны регулярно информировать население области о своей деятельности, о положении дел в Московской области или на территории соответствующего муниципального образования. Основным средством такой информации являются областные и местные газеты, журналы, радио, телевидение, депутатские и общественные слушания, отчеты перед населением области.

Вопросы и задания:

1. Дайте определение демократии. Назовите институты демократии в Московской области.

2. Что такое референдум? Какие вопросы могут выноситься на референдум Московской области? Какие вопросы не могут выноситься на референдум Московской области? Как вы думаете, почему?

3. Какие органы власти являются выборными в Московской области?

4. Используя областные и местные средства массовой информации, проследите, как областные власти информируют население о своей деятельности.